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发挥财政资金对发展壮大村级集体经济的杠杆作用（第1页）

发挥财政资金对发展壮大村级集体经济的杠杆作用

师军生

发展壮大村级集体经济是乡村振兴的重要组成部分，是抓好“三农”工作的一个关键举措。近年来，隆德县委和政府把发展壮大村级集体经济作为党建工程、民生工程、“一把手”工程来抓，按照“一个好支部做中坚，一项好产业做支撑，一套好机制保运转”的总体思路，坚持因地制宜、科学谋划、大力扶持、整体推进，多层次、多渠道、多形式、全方位破解村级集体经济发展难题，为解决村级集体经济“空壳村”问题迈出了坚实一步，村级集体经济实现了从无到有、从小到大、从单一到多元，初步呈现出遍地开花、村村结果的良好态势，为农村集体产权制度改革奠定了坚实的基础。

一、基本情况

自2016年开始，隆德县积极争取中央和自治区扶持发展壮大村集体经济资金累计1。02亿元，撬动全县整合投入村级发展资金累计达到2亿元，2020年实现了105个村（社区）全覆盖，全县村级集体经济经营收入2949万元，比2016年增加2649。4万元，增长8倍；打造了10个年收入达100万元以上的集体经济强村和33个年收入达20万元以上的示范村。村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”，有了底气，破解了农村基层党组织建设中的难题；通过入股分红和带动就业，拓宽了群众增收渠道，增强了群众对村党组织的认同感和对党员干部的信任感。发展壮大村级集体经济工作得到了国家和区、市的肯定，被农业农村部确定为第二批全国农村集体产权制度改革试点工作典型经验交流单位，典型案例得到自治区党委常委、组织部长石岱同志的批示；凤岭乡在全区现场观摩推进会上作了交流发言；2020年全市发展壮大村集体经济现场观摩会在隆德县召开。

二、主要做法

（一）多措并举，规范村集体财务核算。依据《隆德县扶持发展壮大村级集体经济项目管理办法》规定，按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，构建“乡镇监管、村级使用、审查并举、民主管理”的资金投入运行管理机制，管好用好发展壮大村集体经济资金，使其保值增值。明确乡镇监管主体责任，依托乡镇会计代理中心，建立乡镇发展村集体经济管理办公室，聘请有资质的会计公司（会计）进驻办公，履行会计委托代理制，分村设立账簿和台账，乡镇统一集中管理、记账和核算，推行资金集中收付、费用集中报销和财务集中核算“三个集中”管理办法，每月对财务运行情况进行核实，审核票据真实性，及时准确记载账务，具体抓好业务指导和代理记账，彻底解决村集体经济组织无人记账、不会记账和账务记载不规范问题。按照区、市加强农村财务规范化管理要求，将农村集体经济组织账务纳入宁夏农村集体“三资”管理平台，实行会计电算化管理。

（二）建章立制，完善村级收益分配机制。依据《隆德县农村集体经济组织收益分配管理制度》规定，建立与农村集体经济可持续发展相适应的收益分配管理体制机制，在做好预决算的前提下，充分体现村集体经济组织公开、公正、公平的收益分配原则。农村集体经济组织遵照《农村集体经济组织章程》规定向全体社员依据资产量化份额（股份）进行年度收益分配，制定收益分配（分红）方案并报乡镇党委政府审批。各村依据可纳入当年分配的各项经营收入扣除各项经营成本、税金、弥补亏损后进行分配，收益分配或分红具体由成员（代表）大会讨论决定。发展初期按可分配收益的40%提取公积金、公益金、风险基金和激励奖补资金，剩余部分对社员和集体按85%和15%比例进行分配。村级集体经济组织本年收益少于5万元的，提取公积金、公益金、风险基金后的剩余资金记入未分配收益，原则上不进行分配分红、激励奖补。

（三）明确分工，发挥责任主体监督监管作用。乡镇党委、政府为发展村集体经济监督管理主体，主要负责人亲自研究、亲自部署、抓好落实，监管好村集体经济项目资金和运行。依据自治区党委组织部、农办和财政厅、农业农村厅、审计厅和扶贫办联合下发《关于建立自治区扶持壮大村集体经济工作联席协调机制的通知》（宁党农办发〔2020〕12号）要求，县委组织部、农办和农业农村局负责项目组织协调、统筹安排、政策解答、规划指导、培育典型、培训学习、监督检查和评估验收工作。财政局、扶贫办负责做好项目资金拨付、管理监督、资金安全及绩效评估等。审计局负责发展村级集体经济项目资金专项审计、跟踪审计监督，以审促管，查改并举，规避风险。村党支部、村民监督委员会、经济组织监事会发挥各自监督管理职责，落实村集体组织民主理财、财务公开、收益分配、“三资”管理等制度，监管好村级资产、资金及财务。

（四）奖罚分明，增强村集体经济发展信心。根据固原市委、政府印发《关于进一步扶持壮大村级集体经济的指导意见通知》（固党发〔2020〕15号）精神，县级发展壮大村级集体经济办公室对村集体经济发展及财务收支情况开展评估验收，把扶持发展壮大村级集体经济工作作为乡镇党委、政府年终绩效考核、主要负责人和领导班子综合考核评价的依据，纳入各村党支部书记抓基层建设述职评议考核重要内容。县委、政府对村集体经济组织创先争优、引领发展、对增收明显的“10强村”进行表彰奖励，对整乡推进村集体经济发展成效突出的乡镇进行表彰激励。制定《隆德县农村集体经济组织收益分配激励奖补基金管理办法（试行）》，建立激励奖补基金制度，对村干部发展村级集体经济进行奖励补助，有效激励村干部主动谋划和发展村集体经济。

三、取得成效

（一）农民合法权益得到有力保障。通过开展清产核资，厘清集体家底，建立农村集体“三资”台账，全面做到“建账立簿造册入平台”。有效盘活利用土地、荒山、校舍、村部等集体资产，助力发展村级集体经济。将投入村集体各级各类经营性资金折股量化，赋予集体经济组织成员持有的占有权、使用权和收益权。

（二）集体组织运行得到逐步规范。明确了村集体经济组织法人特殊地位，引领发展壮大村集体经济，为农村集体产权制度改革夯实基础。建立健全了村“两委”班子、村监会和村集体组织各负其责、合理推动的管理体制，盘活资产、发展经济、服务产业、增加收益的带动能力，有效激活了农村发展的内生动力。

（三）集体经济收入得到较快发展。通过促进农村集体资产资金资源要素的优化配置，丰富农业农村投资方式，变“无偿补助”为“有偿股权”，变“一次性投入”为“可持续性”投入，促进了现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态的发展，2020年村集体经营收入和收益增速较快。

（四）贫困群众收入得到明显提升。通过产业带动、务工就业、收益分红和土地流转等联帮联带形式，带动全县6753户增收1871。96万元、户均收入2772元，其中带动建档户2438户收入852。63万元、户均收入3497元。村集体经济发展增加了农民财产性收入，农民获得感幸福感指数明显增强。

（五）乡村治理体系得到逐步完善。通过改革促进村集体经济发展，培育了一批农村“两个”带头人，发展了村集体经济，增加了集体经济收入，有效破解了农村基层党组织建设中的难题，村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”，中坚作用更加突出，在农民心中的威信提高、执政地位巩固，密切了集体与农民的利益联结，提升了村级自治组织建设，完善了乡村治理体系。

四、存在的问题

虽然财政扶持发展壮大村集体经济取得一定的成效，但是全县村级集体经济总体依然薄弱，发展不平衡，还有33个村年经营收入在5万元以下；规模化不高、市场竞争力不强，专业技术人才缺乏、管理方式粗放等问题的依然存在。主要表现在以下几方面。一是政治站位不高。部分乡村对发展壮大村级集体经济带动群众增收致富、加强基层组织建设、推动乡村振兴的重要意义认识不到位，片面地认为我们是贫困地区，底子薄、基础差，可供挖掘和利用的资源少，发展村级集体经济“不现实”，提起发展“全是困难”，安于现状，只守摊，不创业。二是担当意识不强。部分乡村主要负责人，主动担当意识不强，怕担风险、怕担责任、怕惹麻烦，认为发展好了成果是集体的，发展失败了会遭群众埋怨，害怕投入的资金“打了水漂”，丢了自己的“官帽”，遇到困难“绕着走”，主观思想上压力较大。三是发展思路不宽。部分乡村干部，不能从本乡、本村实际出发深入地思考和研究村级集体经济经营模式，要么看到别人搞什么自己就跟风上，“同质化”现象突出；要么就是采取简单的“投资收益”办法，村级集体经济发展收益低；要么就是市场、风险等考虑得不周全，盲目上项目。这些问题，是制约全县村级集体经济高质量发展的主要因素，需高度重视，认真研究解决。

五、做好壮大村集体经济的思考

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。要树立乡村经济发展新理念，充分认识发展壮大村级集体经济重大现实意义和深远历史意义。切实提高政治站位，着力加强组织领导，集中精力攻难题、强力举措促发展。

（一）发挥基层党组织引领作用，夯实发展壮大村级集体经济的组织基础。发展壮大村级集体经济，归根到底要靠村自身，关键要加强党组织、选好带头人。从这几年的发展来看，凡是发展好的村，都有一个敢于担当负责、真心为民办事的村级组织，特别是村党支部书记，反之那些发展迟迟打不开局面，停滞不前的村，大多都是党组织软弱涣散的村。要加大村干部培训力度，积极创造条件让村干部到先进地区学习考察，解放思想，开阔视野，切实把村干部培养成为懂经营、会管理、有头脑的经济人。

（二）发挥财政资金的杠杆作用，夯实发展壮大村级集体经济的保障基础。要坚持经营主体投入和政府引导相结合，在以村集体经济主体投入为主的基础上，通过积极争取中央和自治区发展壮大村集体经济资金，涉农资金整合，对村级发展前景好、产业带动强的村集体给予重点扶持，以点带面，充分调动全县村干部发展村集体经济的积极性。

（三）发挥新型农业经营主体的带动作用，补齐制约村集体经济发展的短板和弱项。要坚持全产业链打造和突出重点相结合，按照生产、加工、流通一体化的思路，做好主导产业全产业链发展规划，聚焦对全产业链有明显提升的关键环节，补链、延链、强链，走一二三产业融合发展道路，带动村级提质扩效，农民增收。

（四）发挥联农带农激励机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。要坚持经营主体带动和农户参与相结合，通过经营主体创新发展模式，采取合作制、股份制，订单农业等多种利益联结机制，带动农户参与村集体产业发展，让农民分享产业发展红利，开拓农村经济协调发展的良好格局。

作者单位：隆德县财政局