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实践篇（第1页）

实践篇

牢记嘱托　真抓实干

加快推进黄河流域生态保护和高质量发展

先行区示范市建设

王向豫

2017年以来，银川市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻党中央和自治区党委决策部署，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，胜利打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，现代化建设迈出坚实步伐。

一、奋力攻坚全面建成小康社会，过去五年工作取得显著成效

五年砥砺前行，全力推动高质量发展，综合实力明显提升。这五年，地区生产总值由2017年的1619。32亿元上升至2021年的2262。95亿元，年均增长率为6。9%。经济总量稳居全区五地市首位，对全区经济增长的贡献率超50%。一般公共预算收入达到171。6亿元，高技术产业增加值占比提高到13。3%，全社会R&D强度达到2。01。宝丰能源等4家企业成功上市，上市企业达到11家。产业结构逐步优化，发展动力不断调新，三次产业结构由2017年的3。4∶50。4∶46。2调整为2021年的3。7∶45。4∶50。9，形成了“一产优化、二产壮大、三产活跃”的产业发展模式，经济发展更趋协调。“13+1”陆海新通道专列首发，中欧班列、卡车班列常态化运行，宁夏首单跨境电商B2B出口货物离境。2021年，全市进出口总额同比增长109。7%，分别高于全国、全区88。3和36。3个百分点。2021年，全市限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额达9。92亿元，占限额以上企业（单位）零售额的比重为3。0%，有网络销售的企业数量从“无”增加至2021年的22家，其中，纯电商销售企业为6家，实现零售额5。79亿元。我市入选首批“科创中国”创新枢纽城市、获批西北地区重要的中心城市。

五年赓续用力，扎实推进修复治理，生态底色更加靓丽。这五年，深入贯彻习近平生态文明思想，银川的天更蓝、地更绿、水更美，绿色生态底色更加浓郁。2021年，全市优良天数307天，优良天数比例为84。1%，PM10年均浓度102微克立方米，PM2。5年均浓度由2013年有监测以来的51微克立方米下降到2021年的33微克立方米，空气质量明显提升。黄河银川段水质稳定在Ⅱ类，城市水质综合合格率为100%，城市饮用水源水质达标率为100％，城镇污水处理率达到95%以上。完成贺兰山、白芨滩国家级自然保护区重点整治任务，持续推进国土绿化，森林覆盖率由2016年的12。4%提高到2021年13。5%。建成区绿地率达到40。68%，居西北省会城市之首。工业绿色转型深入推进，2021年，全市单位GDP能耗强度下降6。6%，低于全区1。6个百分点，节能降耗取得成效。新能源产业呈现风、光发电互补态势，2021年，全市风电及光伏发电等可再生能源发电量为71。1亿千瓦时，占全市规上工业发电量的比重提高到7。2%；可再生电力消费量占全社会能源消费总量的比重由2015年5。0%提高到2020年的7。2%。煤炭消费总量控制得到自治区通报表扬，荣获全球首批国际湿地城市、全国黑臭水体治理示范城市称号。

五年锐意进取，持续深化改革开放，发展潜能逐渐释放。这五年，顺利完成616项改革任务，“五权”改革全面展开，“放管服”改革走在全国前列，通过“一枚印章审批管理”“一体式集成审批”“1230”审批三轮改革，完成从“推开一扇门办成一揽子事”向“群众零跑路”转变，2020年、2021年连续两年位列全国营商环境标杆示范城市行列。开办企业、市场监管、执行合同、政务服务等12项指标斩获全国标杆称号。国际卡车班列、银威海铁联运开通运营，中国（银川）跨境电商综试区、宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区核心区加快建设。银川中关村双创园、苏银产业园落地见效。成功承办（举办）中阿博览会、全球（银川）智慧城市峰会、中国（宁夏）国际葡萄酒大赛，累计实现进出口贸易额700亿元。2021年，全市新登记市场主体5。59万户，同比增长33。9%，全市累计在册市场主体33。81万户，同比增长19。8%。规模以上工业中民营企业工业增加值同比增长12。8%，快于公有企业7。6个百分点，占规上工业增加值的比重比上年同期提高3。0个百分点。规模以上服务业中民营企业营业收入同比增长13。8%，比上年同期提高15。4个百分点。

五年接续奋斗，统筹城乡一体建设，城市承载力持续增强。这五年，全市人口总量稳定增长，常住人口年均增长5。3%，2021年年末达到288。20万人，常住人口城镇化率居全区五地市首位，分别高于全国、全区16。72和15。40个百分点。民生福祉持续改善，累计投入民生保障资金占财政支出的78%以上，各项民生实事全面完成。全市卫生机构、医院数量增长至2021年的1350、80个。2021年基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到152。56、209。42、64。79万人。全市农村居民最低保障标准提高到每人每年4560元，残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别提高到110元和120元。城市框架进一步拉开，建成区面积扩至195平方公里，“东热西送”“西线供水”、首条城市快速通道等重大基础设施建成投入使用，为经济高质量发展蓄势赋能。银西高铁建成通车，银川步入“高铁时代”，“四纵两横一环”高速公路网络加速形成，滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥建成投用，“九横十九纵”城市路网逐步完善。5G网络实现市、县城区全域覆盖，468个老旧小区换新颜，285个乡村全部实现“新四通”，人居环境明显改善，荣获全国幸福城市、全国领军智慧城市，荣膺全国双拥模范城“九连冠”，蝉联全国文明城市。

五年倾力而为，致力保障改善民生，群众幸福感不断提升。这五年，银川紧盯“两不愁三保障”目标任务，尽锐出战，举全市之力、聚各方之智，全面推进基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫等工作，脱贫攻坚实现历史性全胜。39个贫困村全部出列、5。15万名建档立卡贫困户全部脱贫。累计完成易地扶贫搬迁安置2281户10081人，占全区县外移民安置总任务的21。9%，涉及4个县（市）区5个移民安置点。居民收入稳步增长，2021年，全市城镇、农村居民人均可支配收入达到4。2万元、1。8万元，年均分别增长8。1%、9。5%，均快于经济增长速度，稳居全区五地市首位。生态移民人均可支配收入保持快速增长，收入首次突破万元大关，2021年达到1。1万元，高于自治区平均水平645元。全面完成学前教育“5080”目标，新改扩建中小学幼儿园202所，率先在全区实现普及高中阶段教育目标。县级医院全部达到二级以上标准，“互联网+医疗健康”惠及千家万户。城乡居民基础养老金标准位列西北省会城市第一。基层公共文化设施实现全覆盖，成功创建国家首批公共文化服务体系示范区，入选文化旅游、体育消费试点城市，我市健儿在国家体育赛事中摘得150枚奖牌。成功创建全国民族团结进步示范市。

二、始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设取得重大突破

聚焦习近平总书记提出的建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕美丽新宁夏的重要要求，守正创新、勇毅前行，以先行区示范市建设为统领，加快建设乡村全面振兴示范市、创新发展引领市，切实把党的二十大精神和自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会决策部署落实到银川经济发展全过程各方面。

（一）坚定不移贯彻新发展理念，着力推动经济高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

加快构建现代化产业体系。制定出台促进实体经济高质量发展的政策意见。围绕“六新六特六优”产业，以新材料、新能源、新食品“三新”产业为牵引，一产抓特色，重点发展葡萄酒、牛奶等产业；二产抓延伸抓集群，重点聚焦光伏硅、半导体材料和工业蓝宝石，推动产业链向高端、高聚集方向发展，围绕发展光伏产业，做大高效晶硅电池、新型电池产业化规模；三产抓扩容，鼓励现代物流、现代金融、电子商务、软件和信息技术等生产性服务业融入群链发展，加快向专业化转型和价值链高端延伸；整体抓提升，推动“三新”产业与现代农业和现代服务业深度融合发展，全力打造新材料、新能源2个千亿级国家级战略新兴产业集群，葡萄酒及食品饮品2个百亿级国家级创新型产业集群，推动枸杞精深加工等特色优势产业链式发展，加快打造“两都五基地”，即中国新硅都、世界葡萄酒之都、新型电池制造基地、智能终端材料和半导体材料生产基地、高端奶产业基地、枸杞精深加工基地、“互联网+医疗健康”示范基地，实现产业跟跑变并跑和领跑。坚持项目为王，强化投资对经济发展的拉动作用，以企引企、以商招商，大力引进战略国企、实力民企、知名外企，以项目化推动产业“链式”突破、“群式”提升。加快发展数字经济，建设国家“东数西算”示范基地、信创基地、国家级数据供应链培育基地，鼓励各县（市）区、园区创建国家级、自治区级数字经济示范区，推进“数字+”“智能+”与现代纺织、装备制造等产业融合发展，实现数智赋能、转型升级。

增强产业园区活力动力。坚持把园区作为引领产业创新、实现经济高质量发展的主阵地，深化园区管理体制机制改革，坚持“抓两头、活中间、一体四分”，加快推进园区市场化运营，全面推行“管委会+公司”模式，做大做强园区运营平台公司，鼓励社会资本参与园区建设运营；实行市、县（市）区与园区税收和土地出让金收益分成政策，加快培育一批园区“百亿级龙头生产企业”和产业配套供应链平台，全力打造银川经开区和苏银产业园2个千亿级产业园区，力争高新区、贺兰和永宁工业园、阅海湾商务区和银川中关村双创园经济总量达到千亿元。

全面深化改革开放。坚持向改革要动力活力，完善落实经济综合发展指数评价体系，推动市和辖区财税体制改革，充分激发县（市）区抓经济、促发展的能动性。巩固提升国企改革三年行动成果，支持国有企业特许经营发展，提升银川通联资本运营集团信用评级，增强金融资本投资集团综合性金融服务能力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。加快“放管服”改革迭代升级，优化“一网通办”平台，落实涉企不动产登记、灵活就业等13项“一件事一次办”改革，推动全市营商环境标杆城市争先进位；落实好优秀企业家绿色通道服务和涉企行政执法检查登记备案等5项制度，提升“政企通”平台效能，提升服务企业质效，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化要素市场化配置改革，加快推进“六权”改革，实现资源变资产、资产变资本、资本变股份，在全区形成一批可推广的典型经验。加快开放平台建设，建设银川综合保税区内陆“无水港”，深化银川跨境电商综试区建设，做优做强海关特殊监管区和口岸作业区，建设银川国际公铁物流港，跨区域联动推行“一单制”多式联运模式，畅通外向型企业产品走出去、大宗原材料走进来渠道。持续深化与黄河流域、长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀等区域合作，拓展闽宁协作，完善“山海协作+飞地经济”机制，建设好闽宁协作产业园。

（二）汇集创新资源要素，加快创新驱动发展。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略、人才兴市战略，推动创新链产业链人才链深度融合，塑造发展新动能新优势。

强化企业创新主体地位。建立“科技型中小企业—专精特新企业—高新技术企业（瞪羚企业）—上市企业（独角兽企业）”成长链和培育库，培育产业链“链主”企业、供应链“标杆”企业，推进企业上规上市上云上榜，着力打造高成长性企业集群。鼓励龙头企业加强与高等院校、科研院所、一流科技领军人才和创新团队的合作，建设高水平研发中心、组建创新联合体。发挥财政资金引导撬动作用，实施规上企业研发强度、研发活动覆盖率和研发机构覆盖面“三个提升”行动，促进各类创新资源向企业聚集，推动产业链上下游协同创新、大中小企业融通创新，力争全社会R＆D研发投入强度尽快达到全国平均水平。

建立健全创新平台体系。积极引进国家级创新平台来银建立分支机构，鼓励园区、高校引进院士团队建设高层次创新平台，支持企业组建新型研发机构，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合，国家和区市三级研发平台协同联动的技术创新体系。加强与东部科技强省的创新联动，探索在中东部地区建设“飞地研发”等合作载体，协同打造科技创新中心，建成高水平的全国东西部科技合作引领区核心区。实行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，健全以创新质量、实效、贡献为导向的分类评价指标体系，推动更多科研成果走出实验室、走向生产线。

打造创新人才集聚高地。全面落实人才兴市系列政策，鼓励高层次急需紧缺人才向工业园区、产业群链集聚。培育用好高端智库平台，强化与区内外院校交流合作，为银川创新发展提供对策建议。深化银川人才云平台建设，利用互联网高效匹配人才需求，在更大范围内配置使用人才资源。落实学术型应用型“双轨制”人才评价、职称评审“直通车”、人才和科研项目经费包干、“凤城人才”奖励等制度，全力营造一流的人才发展环境，努力培养造就更多青年科技人才、卓越工程师、高技能人才，打造西北地区重要人才中心，建设人才创新创业示范城。

（三）加强生态文明建设，推动绿色低碳发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态优先战略，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造国家生态文明建设示范区。

加快发展方式绿色转型。实施全面节约战略，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。严格落实“双碳”目标，推动工业绿色转型、农业绿色发展、服务业绿色升级。深入推动工业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，支持银川经开区、苏银产业园建设“绿电园区”。推进能源革命，加快构建新型能源体系，有序调整优化能源消费结构，因地制宜发展太阳能、风能、氢能等清洁能源，积极推进绿能开发、绿氢生产、绿电应用。大力发展绿色建筑、绿色交通，鼓励市民绿色出行、绿色消费。

深入推进环境污染防治。深化黄河流域生态保护主题宣传实践月活动，拓展“外联八省、内合四市”合作路径，共同抓好大保护、协同推进大治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进“四尘”同治，巩固提升空气环境质量，基本消除重污染天气；推动“五水”共治，统筹水资源、水环境、水生态治理，确保黄河银川段水质稳定提升；统筹“六废”联治，加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理，高质量建设“无废城市”。落实落细河湖长制、林长制，加强环境基础设施建设，确保生态环境质量持续稳中向好、好中向优。

持续加强生态保护修复。坚持“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，建立节约集约、高效高质、多级多层次水资源利用体系，努力建成高标准水生态文明城市。加强生态环境分区管控，推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”成果落地。加快推进黄河滩区综合整治，加强鸣翠湖、阅海等湖泊湿地生态修复与保护，持续加大生物多样性保护、国土绿化、水土保持等力度，巩固贺兰山生态修复整治成果，扩大毛乌素沙地、鄂尔多斯台缘、白芨滩防沙治沙成效，建立和完善生态产品价值实现机制，筑牢西北地区重要生态安全屏障。

（四）推动城乡融合发展，建设高品质城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城乡规划建设治理水平，深入实施新型城镇化战略，统筹推进产城融合、城乡互动、协调共生，打造宜居、韧性、智慧城市。

提升城市品位。坚持规划必须科学、建设必依规划、建筑必求精致，统筹生产生活生态空间布局，高标准落实市、县乡三级国土空间总体规划和专项规划。加快推进城市更新行动，持续实施疏堵提畅工程、“烂尾楼”专项整治，实施清洁供暖、美丽河湖、海绵城市“三大绿色幸福工程”，加强背街小巷整治，提升市政基础设施、老旧小区配套设施、物业管理服务等建管水平。提升“15分钟便民生活圈”功能，打造一批特色街区。争创全国儿童友好型试点市，推进全国青年发展型城市建设试点，建设老年友好型健康城市，让城市更有魅力，城市让生活更美好。

提升城市治理水平。优化提升“智慧城市大脑”，运用数字技术对政府治理方式、流程、工具进行系统性重塑，推动流程化和数据贯通，推进“一网通管”“一网协同”。加快推进城市公共基础设施物联网应用和智能化改造，完善城市感知体系，探索建设“城市信息模型”，率先在全区建成数字底座标杆城市。强化民生领域信息化应用和互联网服务，推动建设智慧交通、智慧校园、智慧家政等线上线下服务平台，打造24小时随时在线的城市生活，让城市更富活力，城市让生活更智慧。

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实粮食安全和耕地保护党政同责，牢牢守住耕地红线。推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施种业振兴行动，树立大食物观，大力发展设施农业、休闲度假、生态旅游等绿色现代都市农业，推广“农文旅”融合新模式，培育发展创意农业等新业态，构建“接二连三”的农业全产业链，打造一批全国特色旅游村镇、现代农业园区综合体。深化农村改革，畅通城乡要素流动，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让，探索集体积累联农带农新机制，壮大新型农村集体经济。加快建设宜居宜业和美乡村，持续开展农村人居环境提升行动，全面实现“五个100%、一个显著提升”目标。开展“三强三美”行动，建设一批经济强县（区）、强镇（乡）、强村和美丽县城、美丽城镇、美丽乡村。推进闽宁镇东西部协作、移民致富、民族团结和乡村振兴示范镇建设。

（五）坚持以人民为中心，着力创造更高品质生活。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，不断实现人民群众对美好生活的向往。

努力办好人民满意的教育。以创建国家基础教育综合改革实验区、普通高中新课程新教材实施国家级示范区为引领，强化学前教育普及普惠安全优质发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，坚持高中阶段学校多样化发展，强化特殊教育普惠发展，不断优化区域教育资源配置。实施职业教育“双高双优”计划，加大职业教育普职融通、产教融合、科教融汇力度，优先发展一批产业需要的新兴专业和专业群。推进教育数字化，加快全国“互联网+教育”示范区核心区建设。

提升社会保障服务能力。实化细化“六大提升行动”，持续擦亮民生“十心”品牌。落实就业优先战略和积极就业政策，推进“技能银川”行动，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业工作。落实党中央确定的分配制度体系，稳定提高城乡居民收入，扎实推进共同富裕。深入实施移民致富“9+1”专项提升行动，推动解决移民产业、就业和社会融入3件事，确保移民人均可支配收入增速高于农村居民平均水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善最低生活保障制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、慈善等福利事业发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

全面推进健康银川建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深化医药卫生体制改革，持续推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，实现县（市）区紧密型医共体（医联体）全覆盖，进一步提高医疗保障水平。加快建设国家级“互联网+医疗健康”区域医疗中心，引进建设妇儿等专科医院，促进中医药传承创新发展。加大重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，推动全民健身与全民健康融合发展，推进体医融合发展，全方位全周期保障人民健康，创建全国全民运动健身模范市和国家体育消费示范市。

作者单位：银川市人民政府