52看书网

充分发挥财政职能作用推动现代化彭阳建设行稳致远（第1页）

充分发挥财政职能作用推动现代化彭阳建设行稳致远

张永强

党的十九大以来，彭阳财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府决策部署，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设使命任务，坚持以政领财、以财辅政，健全完善财政体系，纵深推进改革创新，优化财政支出结构，提高资源配置效益，切实保障改善民生，提升政府治理效能，为开启现代化彭阳建设新篇章奠定了坚实基础。五年来，全县地区生产总值从53。26亿元上升到84。86亿元，年均增长7。0%；一般公共预算收入从2。64亿元扩大到4。10亿元，年均增长11。3%；城乡居民人均可支配收入分别达到32600元和14900元，年均增长6。9%和11。1%。

一、坚持开源节流、培基固本，财源建设基础夯实

牢固树立“抓财源建设就是抓发展”的理念，严格落实“过紧日子”的要求，聚焦“五特四新四优”产业布局，大力实施产业倍增计划，培育壮大财源新增长极。

一是推进农业扩规提质。聚焦肉牛、冷凉蔬菜、红梅杏、特色板块、生态经济“五特”产业，累计投入现代农业发展资金11。4亿元，修建旱作高标准农田53。85万亩，发展高效节水灌溉面积22万亩，种植粮食作物363。51万亩，实现粮食产量98。96万吨以上；打造“2652”“5350”肉牛养殖示范村72个，创建“出户入园”示范园区7个，肉牛饲养量突破23万头；种植优质牧草37。26万亩，建设青贮池5033座、饲草配送中心9个，青贮饲草达到50万立方米；建成红河现代农业产业园，培育标准化绿色食品基地15个，改造提升日光温室663栋，发展冷凉蔬菜8。5万亩、林果16。6万亩、中药材20万亩、小杂粮8。1万亩；培育农业产业化龙头企业26家、农民专业合作社153家、家庭农场254家，实现农业增加值74。72亿元、年均增长3。0%。

二是推进工业转型增效。聚焦煤炭综合利用、农副产品加工、轻工轻纺、数字信息“四新”产业，累计投入现代工业发展资金2。6亿元，建成年产1200万吨现代化矿区，完成王洼选煤厂二期改扩建和鑫卓煤矸石分选加工利用项目等，年均生产原煤761万吨；建设工业园区纺纱织布“园中园”，引进5万锭纺纱流水线，培育纺织服装等劳动密集型企业7家；建成宁南数字经济产业园一期，引进数据外包服务企业4家，累计带动就业1000余人，获评自治区现代服务业集聚区；发展入园企业55家，培育“专精特新”企业20家和规上企业7家，实现工业增加值23。6亿元、年均增长12。8%；加大科技研发投入力度，累计投入R&D经费6740。8万元，撬动企业和全社会研发投入5046。8万元，R&D投入强度达到0。17%。

三是推进服务业提档升级。聚焦文化旅游、现代物流、健康养老、电子商务“四优”产业，累计投入现代服务业发展资金1。1亿元，建成浙商国际、水岸星城·尚街、丝路商谷等商业综合体，引进世纪华联等知名商业综合体，实现社会消费品零售总额15。4亿元，年均增长3。15%；聚力“一核两线一廊”，提升“五大梯田公园”，推进“两长”文化公园建设，创建国家3A级景区2个，常态化举办“山花节”“梯田节”，年均接待游客73。4万人次，实现旅游业总收入14。6亿元；打造“云耕彭阳”品牌，建成农村电商公共服务中心、物流仓储配送中心、快递分拣配送中心、电商孵化园和126个村级电商服务站，培育电商物流企业78家，实现线上销售收入1。3亿元。

二、坚持围绕中心、聚焦重点，服务保障精准高效

聚焦贯彻落实中央和区、市决策部署，紧扣县委和政府阶段性重点工作，有效发挥财政职能作用，全力服务保障县委和政府部署要求落实落地、见底见效。

一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫方略，严格落实“四个不摘”要求，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，统筹整合各类财政资金27。07亿元，保障实施产业、教育、健康、金融等扶贫政策，推进城乡基础设施和公共服务建设，122个贫困村出列，6。1万农村贫困人口脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会。创新金融扶贫机制，大力推行“财政+金融+扶贫+产业”金融扶贫机制，先后引进金融机构3家，成立担保机构1家，累计发放扶贫小额信贷23亿元，实现“扶贫保”全覆盖，连续三年荣获自治区金融环境创建奖。

二是持续改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，累计投入生态环保资金9。89亿元，持续推进大规模国土绿化和小流域综合治理，实施黄土高原综合治理、西沟流域综合治理等工程项目，完成造林绿化83。64万亩，治理小流域186。13平方公里，森林覆盖率、水土流失治理程度分别由2017年的27。5%、72。6%提高到2021年的34。31%、80。58%。深入实施蓝天、碧水、净土行动，大力推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，空气优良天数比例达到93。4%，主要河流水质长期稳定保持在Ⅳ类以上，危险废物安全处置率达到100%。

三是统筹推进疫情防控。坚决贯彻疫情防控总策略总方针，累计投入新冠肺炎疫情防控资金7063。32万元，建立紧急预案拨款和用款“绿色通道”，主要用于疫情防控物资设备、核酸检测、疫情防控人员临时性工作补助等方面保障，新冠疫苗目标人群接种率达到94%。严格落实新冠肺炎疫情期间各项减税降费措施，全面加强疫情防控、复工复产财税政策落实和资金监管工作，累计减税降费36697。3万元，有效减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。

四是防范化解重大风险。坚决贯彻落实防范化解金融领域风险“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，把政府债务管理纳入地方党政领导干部经济责任审计、干部政绩考核、人大审查监督范围，健全政府举债融资、规模控制、预算管理、风险防控等制度机制，建立政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，落实政府债务限额管理和预算管理，遏制政府债务增量，化解隐性债务存量，累计化解地方政府债务14。84亿元，债务风险等级整体评定为绿色，债务风险整体可控。

三、坚持项目为王、补短强弱，基础建设稳步推进

始终把重大项目建设作为推动高质量发展的基础和支撑，争取各类项目资金108亿元，开工建设重点项目452个，近两年撬动社会和金融资本投入159亿元，全力推进城乡基础设施建设。

一是交通道路便捷畅通。累计投入资金17。44亿元，持续推进“四好农村路”建设，新建刘杨路、夏南路等农村公路1025。64公里，156个建制村道路畅通率和客车通达率均达到100%，农村公路列养率达到100%，成功创建全区“四好农村路”示范县，韩财公路被评为“宁夏最美农村路”；S70彭青高速建成通车、G85银昆高速全面开工，G309、G327、S202等国省干线优化提升，平安大桥竣工投用，县域等级公路总里程达到3204。96公里，密度126。5公里百平方公里，旅游环线点面相接，外畅“大通道”和内联“微循环”全面打通。

二是水利设施集约高效。累计投入资金14。18亿元，实施引黄入彭、库坝联蓄联调、城乡水系综合治理、石家峡水库、农村饮水巩固提升等工程，除险加固水库3座，新建水库1座、淤地坝4座，新增库容1896万立方米，建成现代化生态灌区16万亩；实施“互联网+城乡供水”工程，推进城乡供水一体化、均等化建设，农村饮水安全覆盖率达到100%，集中供水工程覆盖率达到100%，自来水入户率达到100%，全国农村饮水安全工作现场会在彭阳召开，“互联网+城乡供水”建管模式在全国推广，荣获“全国节水型社会建设达标县”称号。

三是电力通信四通八达。累计投入资金6。5亿元，实施“数字彭阳”建设工程，推进通信基础设施、5G网络技术应用，推进政务服务、社会治理数字化发展，新建改造通信基站928个，改造农网低压线路3193公里、高压线路901公里，动力电入户率达到100%，农村电网低压四线比率从40%提升到100%，建制村宽带网络信号、综合服务网点实现全覆盖。适度发展风电光电产业，建成村级光伏扶贫电站89个，总装机容量26。68MW，年均发电量3200万千瓦时，年均发电收入2080万元，提供村集体净收入每村10余万元。四是美丽家园宜居宜业。累计投入资金40亿元，实施城乡建设项目100余个，完成棚户区改造4个片区740户，老旧小区涉及惠民家园等33个小区，惠及群众3万余人。拓展城市绿地90。71公顷，面积达到368。62公顷；绿地率达到41。65%，增加4。04%，县城建成区面积由7。39平方公里扩大到8。85平方公里，城镇化率由34%提高到41%。荣获全国文明城市提名城市等殊荣。深入推进乡村建设行动，接续开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进厕所革命、垃圾分类、污水处理、村容村貌提升“四大工程”，新建农村户用厕所12800户，建成美丽小城镇8个、美丽村庄31个。

四、坚持尽力而为、量力而行，民生福祉持续改善

坚持把民生作为积极财政政策的优先保障领域，扎实推进全体人民共同富裕，每年将85%以上的财力用于民生事业，民生支出从2017年的33。03亿元增长到2021年的36。57亿元，年均增长2。06%。

一是就业创业稳步推进。累计投入就业创业资金1。75亿元，积极拓展就业渠道、就业平台、就业新空间，落实援企稳岗、创业贷款、技能培训补贴、购买公益性岗位等政策，扎实推进高校毕业生、残疾人、退役军人、零就业家庭成员等困难群体就业，先后发放创业贷款20863万元，开展技能培训20034人次，创造就业岗位2484个，购买公益性岗位11908人次，实现农村劳动力转移就业29。92万人次、城镇新增就业7732人，城镇调查失业率控制在5。5%以内。

二是教育事业优先发展。累计投入教育事业发展资金21。67亿元，其中2018年3。895亿元、2019年4。873亿元、2020年5。399亿元、2021年4。003亿元、2022年截至10月份3。50亿元。新改建中小学、幼儿园25所，新建体育馆场15个，撤并小规模学校42所，公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率分别达到95。66%、100%，小学六年、初中三年巩固率分别达到96。27%、94。39%，高中阶段教育毛入学率达到94。7%，数字校园、在线互动课堂实现全覆盖，义务教育基本均衡发展通过国家验收，质量监测成绩位居全区前列，荣获全国基本公共体育服务体系示范县。

三是医疗卫生健康发展。累计投入卫生健康事业发展资金11。53亿元，深入推进“三医联动”改革和“互联网+医疗健康”发展，加快完善公共卫生服务体系，完成中医医院改扩建项目、疾控中心、妇计中心综合楼项目等，建成156个标准化村卫生室、“县乡村”一体化家庭医生服务平台，家庭医生签约率达到90%以上，“互联网+医疗健康”得到中央、区市的充分肯定，成功创建全国健康促进示范县、国家卫生县城。

四是社会保障有序提升。累计投入社会保障事业发展资金24。25亿元，全面实施全民参保计划，全面实施全民参保计划，健全社会福利救助体系和老年人、残疾人关爱服务体系，完善残疾人、孤儿帮扶等社会福利制度，落实特困人员救助供养，建成综合福利服务中心、茹河老年颐养院等机构7所，残疾人康复中心1所，发放各类社会救助资金7。75亿元，城乡居民基本养老和医疗保险参保率分别达到99%和95%，基本养老、基本医疗、城乡低保等标准逐年提高。

五是文化事业蓬勃发展。累计投入公共文化事业发展资金3。21亿元，深入开展全国文明城市创建，持续推进移风易俗，实施非遗传承基地等项目，建成县博物馆、图书馆、文化馆及全民健身中心等，新建新时代文明实践中心（所、站）162个、农民文化大院84个，村级综合文化服务中心实现全覆盖，姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。

五、坚持解放思想、守正创新，体制机制顺畅有序

始终把改革创新、自我完善作为财政事业蓬勃发展的持续动力，紧扣政府与市场关系这一经济体制改革的核心问题，纵深推进财政领域重点改革。

一是深化预算管理体制改革。认真贯彻《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，严格预算编制和执行管理，落实财政资金直达机制，实施项目全生命周期管理，提高预算编制前瞻性，强化跨年度预算平衡。严格落实预算执行管理，优化财政支出结构，严控“三公”经费等一般性支出，压减非急需、非刚性支出，削减或取消低效无效资金，突出“三保”支出优先顺序，坚决兜住“三保”底线。加强对政府性债务的债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标的统计分析，评估债务风险状况，加强债务风险预警分析，建立积极的债务风险防控机制。深入推进预算信息公开工作，完善部门预决算、“三公”经费、扶贫资金信息公开机制，健全完善信息公开检查常态化机制。

二是稳妥推进金融领域改革。深入推进农村信用体系建设，加快构建农村普惠金融服务体系，全面推行“信用+产业+金融”三位一体的金融扶持政策模式，开展农村“三权”抵质押贷款业务，推进“整村授信”工作，建成村级金融服务站125个，完成156个建制村“评级授信”信息采集，累计授信10。59亿元。有效发挥金融支撑带动和服务保障功能，健全完善金融服务支持乡村振兴、重点产业、“六权”改革等制度机制，探索开发经营收益权质押贷款、水利工程产权抵押贷款、信用联保贷款等信贷产品，构建“政府+银行+担保+保险”的林业金融服务机制，设立“六权”改革基金库“一库通”，每年财政注资1000余万元，引导和撬动社会资本投入，共同投资和保障“六权”改革。

三是有序推进国有企业改革。深入推进国企改革三年行动，严格落实企业董事会职权，实行公司经理层成员任期制和契约化管理，推行市场化用工和薪酬分配机制，健全市场化激励创新工作机制，建立符合现代企业的决策权限、规范程序和内控制度，推进国有企业治理各环节制度化、规范化运行。实施国有资本重组，彭阳县盛泽水务投资有限公司、自来水公司、水利建筑工程队3家企业重组成立彭阳县盛泽水务投资有限公司。认真落实《中国共产党国有企业基层组织条例（试行）》，健全完善国有企业党建制度，推行县属国有企业“三重一大”事项报告制度，规范决策权限和程序，不断增强企业基层党组织政治功能和组织力。

奋进新征程，县财政将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优化财政支出结构，提高资源配置效率，切实保障改善民生，加快推进财政法治建设，坚决防范化解财政风险，奋力谱写现代化彭阳建设财政新篇章。

作者单位：中共彭阳县委