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宁夏地区生产总值和财政收入增长规律二十年回顾及十四五展望（第1页）

宁夏地区生产总值和财政收入增长规律二十年回顾及“十四五”展望

缑小平

经济是财政的基础。经济决定财政，包括三方面的含义：经济体制决定财政体制，经济规模决定财政收支规模，产业结构决定财政收入结构。财政收入与地区生产总值（GDP）有着十分密切的联系，如果将GDP看成是税基，那么财政收入占GDP的比重则是通常所说的宏观税率，反映了财政收入对GDP紧密的依从关系和度量关系。与此同时，财政收入增长也以经济增长为基本前提，财政收入的涨落明显地受到经济增长波动的影响，在数量关系上与经济周期基本同步。

一、规模和增长率

（一）数据来源及描述

本课题所依据的数据为2000—2019年宁夏地区生产总值、地区生产总值指数（上年=100）、地区生产总值指数（1978年=100）、一般公共预算收入、中央转移支付收入五组时间序列原始数据。2000—2019年地区生产总值、地区生产总值指数和一般公共预算收入摘自《宁夏统计年鉴2020》，2000—2019年中央转移支付收入由宁夏财政厅国库处提供。

地区生产总值、一般公共预算收入、中央转移支付收入均为当年值（即名义值），未经价格调整。一般公共预算收入与中央转移支付收入之和构成广义地方财政收入，如无特别说明，本文中“广义财政收入”或“财政收入”均指一般公共预算收入和中央转移支付收入之和。

（二）地区生产总值

自2000年第九个五年计划末到2019年“十三五”规划的第四年末，宁夏经济历经20年发展，取得令人瞩目的成效。地区生产总值从2000年年末的295。02亿元发展到2019年年末的3748。48亿元，按不变价格计算，增加了4。9倍，年均增长9。8%。回顾宁夏经济20年发展成果，可以看出，宁夏与全国经济同步发展，始终保持中高速增长，但“十二五”以来，受经济下行压力影响，增长势头放缓，经济发展步入“新常态”的趋势十分明显。分规划期来看，“十五”“十一五”“十二五”“十三五”前四年平均增长率依次为10。4%、11。7%、9。7%、7。0%，可以观察到，经过“十五”和“十一五”两位数的快速增长，“十二五”和“十三五”增速逐期减缓到一位数增长态势（见图1）。

（三）财政收入

1。广义地方财政收入

如本文引言所述，宁夏地方财政收入包括一般公共预算收入和中央转移支付收入，称为广义地方财政收入。2000—2019年20年间，伴随宁夏经济中高速增长步伐，宁夏财政实力从弱到强，规模由小到大，发生了翻天覆地的巨变。地方财政收入从“九五”末（2000年）的69。40亿元起步，历经“十五”“十一五”两个五年期的快速积累，经过“十二五”的调整期，进入“十三五”的“降落”期，到2019年末，地方财政收入发展到1313。75亿元，是2000年的18倍，年均增长16。7%。

从各规划期来看，财政收入在“十五”“十一五”“十二五”“十三五”前四年平均增长率依次为19。7%、24。6%、15。7%、5。4%，起落周期与地区生产总值相一致，但财政收入在“十三五”期间下降的斜率更为陡峭（见图1）。

分年度看，地方财政收入增速在2001—2004年经历了“过山车”式的剧烈变化——从43。3%直线降落到-8。6%，再迅速上升到33。7%；从2005年到2012年，基本上呈现一年上升、另一年下降的“锯齿”式增长模式，但基本上维持着16%以上超高速增长，2013年以后财政收入结束了超高速增长的形态，自2014年开始逐年下降，从2014年的11。0%持续下降到2019年的1。2%（见图2）。

2。一般公共预算收入

地方一般公共预算收入与地区生产总值密切相关，一般公共预算收入的绝大部分来源于当年和上年实现的生产总值，因此，可以将前者（y）视为后者（x）的函数，即y=f（x）。理解这种关系对于分析财政与经济的关系十分有益。纵观2001—2019年宁夏一般公共预算收入增长率，19年中有15年高于生产总值增长率，2011年达到峰值（43。3%）后开始下行；2002、2016、2018、2019四年低于生产总值增长率，其中2002和2019年一般公共预算收入增长率为负值，2019年落后于生产总值增长率9。5个百分点，差距进一步加大（见图3）。

3。中央转移支付收入

中央转移支付收入构成宁夏广义财政收入的大部分份额，2001—2010年（“十五”和“十一五”）的比重为70%—77%，之后比重有所下降，2011—2019年（“十二五”和“十三五”）的比重在64%和68%之间。由于中央转移支付收入在广义财政收入中占比较大，因此其走势决定了广义财政收入的走势（见图4）。

可以观察到，无论是中央转移支付收入还是一般公共预算收入，其增长率在2014年以前均经历了较为显著的“波浪”式起伏，2014年之后变化幅度渐趋缓和，且在2017年后下行趋势明显。

（四）实际增长率和名义增长率

在现实生活中，部分经济指标的计量单位以货币来表示，便于制定目标规划、进行业绩考核等。比如某种商品的销售额、某项服务的营业额等，这些经济指标是商品销售或服务总量（实物量）与商品或服务单价的乘积的汇总。由于不同时期商品或服务的价格有涨有落，这种价格干扰因素（即通货膨胀或通货紧缩）导致不同时期的经济指标存在一定的“水分”，不能准确反映不同时期商品销售量或服务量的增减关系。

为了消除价格干扰因素，从而得到真实度量值，在进行经济指标的比较时，将比较期（如2019年）的价格固定在以前某个时期（如2000年）的价格水平上（称之为基期价格），再以此价格乘以比较期的商品和服务销售量，得到总销售额。这样得到的总销售额是以2000年价格计算的2019年总销售额，消除了价格变动因素，称为“实际销售额”，计算出来的销售额增长率被称为“实际增长率”。而以各年度现价表示的销售额称为“名义销售额”，计算得到的销售额增长率则称为“名义增长率”。

同理，生产总值和财政收入也存在名义值与实际值、名义增长率与实际增长率之分。在目前的实际工作中和公布的统计资料中，生产总值的规模以绝对数表示，均使用现价计算，是名义值，而生产总值的增长率（称为“生产总值指数”）使用不变价计算，是实际值；财政收支的规模和增长率均使用现价计算，没有剔除价格变动因素（通货膨胀或通货紧缩）。为了适应习惯做法和统计资料，除非特别说明，本文生产总值增长率一律为不变价计算的实际增长率，财政收入增长率一律为现价计算的名义增长率。

二、研究思路与路径

本课题试图运用计量经济学方法，使用宁夏地区生产总值和财政收入历史数据，首先建立经济函数模型，进而对模型的有效性进行检验和数学解析，总结出宁夏经济和财政运行的历史规律，作为对“十四五”宁夏生产总值和财政收入开展预测和展望的基础。

研究的关键在于建立模型。“模型是对现实的简化呈示。模型之所以重要是由于它们的简洁可以使经济学家们每次只集中讨论一种变量的作用效果。也就是说，它可以使我们在保持其他因素不变的情况下来研究一种因素的变化如何影响到整体的经济后果。通过对宁夏2000—2019年GDP和财政收入按时间顺序绘制散点图，观察增长特征，初步判断出它们的函数形式，其次通过普通最小二乘法（OLS）反复试算和检验，确定计量模型，通过数学分析，总结出“十二五”和“十三五”近十年间GDP和财政收入增长规律，在此基础上得出2020—2025年预测值，提出展望。

三、增长规律探究

本部分首先分析地区生产总值、一般公共预算收入、中央转移支付收入各自与年份之间的相关关系，如果呈现高度相关，则存在建立函数模型的必要条件；其次建立地区生产值、一般公共预算收入、中央转移支付收入与年份之间的函数模型，分析三个模型的函数性质，揭示函数背后隐含的发展趋势及其规律，进而为“十四五”预测和展望奠定基础。

（一）地区生产总值模型