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第四节 生态示范区建设规划（第1页）

第四节　生态示范区建设规划

1995年，国家环境保护局印发《全国生态示范区建设规划纲要》和《关于开展全国生态示范区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），提出了生态示范区的内涵，明确了建设生态示范区的指导思想、基本原则、战略目标、建设任务和保障措施等。根据当时的情况，生态示范区以县域（包括县级市）为基本单元，在此区域范围内，将国民经济与社会发展、资源开发利用与生态建设、环境保护等各个方面统筹兼顾、整体规划、综合建设、全面发展，通过一定阶段，使示范区成为高产、优质、高效、低耗的经济系统和协调、高效、稳定、持续的生态系统，最终使其成为自然资源持续利用和经济社会持续发展的现代化社会区域。全国生态示范区建设分三阶段进行，第一阶段（1995—2000年），为示范区试点建设阶段。第二阶段（2001—2010年）为重点推广阶段。第三阶段（2011—2050年）为普遍推广阶段。

1995年，国家环境保护局批准宁夏中卫县为全国第一批生态示范区建设试点地区；

1998年，国家环保总局批准宁夏广夏征沙渠种植基地为全国生态示范区建设第三批试点地区；

2003年6月，国家环保总局批准彭阳县为第八批全国生态示范区建设试点地区。

一、中卫县生态示范区建设规划

根据1995年国家环境保护局《通知》，宁夏申报的中卫县被批准列为全国生态示范区建设试点地区。生态示范区是以生态学和生态经济学原理为指导，以协调经济、社会发展和环境保护为主要对象，统一规划，综合建设，生态良性循环，社会经济全面、健康、持续发展的一定行政区域。1995年，中卫县结合本县实际，制定了绿色工程计划，县政府向自治区环境保护局报送了《中卫县政府关于将中卫县列为全国生态示范建设试点县的请示》；1996年2月，中卫生态示范区建设按照规划分两个阶段实施。第一阶段（1996—2000年）为试点阶段，到2000年重点建设生态城区1个，生态乡3个，生态村6个，生态户80个，即五大生态示范基地；第二阶段（2001—2010年）为全面推广阶段，建设8个生态示范乡、100个示范村、2000个示范户，示范区基本实现资源合理利用和优化配置，农村生态环境基本得到改善，群众生活质量有较大提高，预计总投资6。1亿元。除有较好的社会效益和生态效益外，还开发耕地8000公顷，改造低产田4000公顷，建经果林基地667公顷。一期工程完工后每年可增加粮食5万吨、水果4000吨，肉类5000吨，增加产值1。5亿元，利润6000万元。

生态示范区按照不同地理环境地貌特征、水文、自然条件，规划了七大区块，即：腾格里沙漠风沙防治开发利用区、引黄灌区生态农业建设区、南山台子节水生态农业区、香山低山丘陵草原改造示范区、香山天然次生林、稀有树种保护示范区、香山南麓新建扬黄节水生态农业区、城市生态环境建设示范区。

二、广夏征沙渠种植基地生态示范区

广夏征沙渠种植基地生态示范区位于银川市金凤区南的永宁县胜利乡境内，具体内容详见本篇第三章第二节。

三、彭阳县生态示范区建设规划

彭阳县位于宁夏回族自治区东南边缘，地处东经106°32′~106°58′，北纬35°41′~36°17′。西与固原市原州区毗邻，北、东、南分别与甘肃省环县、镇原、平凉接壤。县城距银川、西安、兰州均约400千米。

全县土地总面积2528。6平方千米，辖3镇9乡156个行政村，4个居民委员会831个村民小组。总人口24。82万人，其中农业人口22。93万人，人口密度98人平方千米。彭阳县属丘陵沟壑区和残塬沟壑区过渡地带，地势西北高、东南低，呈坡状倾斜，泾河水系的红河、茹河、安家川河自西向东横穿全境。彭阳县属温带干旱区气候，为典型的大陆性季风气候，干燥少雨，日照充足，蒸发强烈，无霜期短。彭阳县境内水平地带性土壤为黑垆土，但由于长期的水土流失，大部分地方分布着近似母质的缃黄土和淡黑垆土。在中国植被区系中属于半干旱干草原区，为森林草原向灌丛草原的过渡地带。主要有温性针叶林、落叶阔叶林、落叶阔叶灌丛、草原、草甸等几种类型。2003年6月被国家环保总局批准为第八批全国生态示范区建设试点地区。

按照国家环保总局和自治区环境保护局的要求，由彭阳县建设和环境保护局会同县计经贸局、农牧、水利、国土、教体、文广局等部门编制而成的《宁夏彭阳县全国生态示范区建设规划》（以下简称《规划》），彭阳县人大常委会六届十一次会议于2004年10月26日决议通过并批准实施。《规划》从彭阳县生态环境建设的实际出发，对今后16年的生态环境建设分近期、中期、远期全面规划，提出各阶段的建设重点和目标任务，这是彭阳县建县以来第一部时间跨度最长、涉及内容最全的关于生态环境建设的规划。《规划》实施期正与中国全面建设小康社会的历史阶段相吻合，表明彭阳县人民对治理生态环境、建设秀美山川的决心和信心。总体规划共7个部分，从该县生态环境建设的基本情况、有利条件和制约因素、指导思想和奋斗目标、建设布局和内容、建设领域和重点工程、投资概算和效益分析、保障措施等方面进行了比较系统的论述。

《规划》中的“建设领域和重点工程”又分5个部分：一是生态基础建设，包括水资源开发与保护、小流域综合治理、新能源建设、城镇基础建设、公路建设、电力建设、邮电通讯建设；二是生态农业建设，包括沃土工程、植物保护工程、无公害作物生产基地建设工程、菌草产业开发工程、良种繁育基地工程、草产业工程、动物保健工程；三是生态林草建设，包括退耕还林（草）工程、绿色通道及防护林工程、城镇及乡村外围绿化工程、县城茹河生态示范园工程、生态经济林改造工程；四是生态工业建设，包括果品加工工程、矿泉水开发工程、草畜转化工程、小秋杂粮加工工程；五是生态文化建设，包括生态文化工程、生态旅游工程、少生快富工程、“普九”工程、公共卫生工程。

以上5个方面的37个重点建设工程，投资概算229890万元，其中2004—2005年投资63359万元，2006—2010年投资166531万元。

彭阳县生态示范区建设的总体目标是：大致用16年时间，动员和组织全县人民，依靠科技进步，开展造林种草，治理水土流失，建设生态农业，改善生产生活条件，力争把彭阳建成宁夏南部山川秀美、经济繁荣、社会稳定、民族团结的生态农业示范区，为黄土高原同类地区建设生态农业提供经验和方法。提高生态示范区建设，树立一批生态建设与社会经济发展相协调的典型，带动县域经济全面发展。

（一）近期目标（2004—2005年）

力求开好局、起好步，采取切实措施，封山禁牧，加快生态环境建设步伐。到2005年新增退耕还林面积2。73万公顷，使退耕还林面积达到5。93万公顷；完成人工种草1。4万公顷，荒山改良0。67万公顷，多年生牧草留床面积达到4。01万公顷；完成坡改梯1。0万公顷，使基本农田累计面积达到5。33万公顷，其中节水灌溉面积1。0万公顷。森林覆盖率达到19。5%以上。在重点区域建设一批利用治理、节水灌溉、“三位一体”生态农业示范样板工程。同时，促进二、三产业发展，使经济结构得到不断优化和提升。

（二）中期目标（2006—2010年）

在完成重点地区治理后，再用5年时间巩固、完善、提高。并通过城镇化建设，培育生态环境优美乡镇，进一步加快二三产业发展步伐。力争到2010年，使示范区水土流失治理程度达到85%以上，坡耕地全部实现梯田化，宜林荒地全部绿化，新增森林面积2。53万公顷，森林覆盖率达到29。5%以上。旱作节水农业和生态农业技术达到普遍推广和应用，重点建设项目开始发挥效益，重点地区的生态环境和工业经济、商流业开始走上良性循环的发展轨道。

（三）远期目标（2011—2020年）

到2020年初步建立基本适应可持续发展的良性生态系统和经济健康运行系统。示范区内适宜治理的水土流失面积全部得到治理，树种结构合理，植被得到恢复，森林覆盖率达到40%。全县生态环境有很大改观，工业经济走上快车道，商贸流通业日益活跃，基本实现山川秀美和经济繁荣。

根据《国家生态示范区规划编制导则》的要求，彭阳县还编制了8个专业规划，绘制了13幅专业地图，建立了线性规划数学模型，进行了系统模拟，选择最优模型作为实施依据，从而使《规划》更加具体化、规范化、科学化。为了更好地组织和指导生态环境建设规划实施，彭阳县把总体规划、专业规划及相关文件、附图编印成集。这本集子是彭阳县20多年来，全县人民治理生态环境、发展生态产业的经验总结。