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推动宁夏经济社会高质量发展若干思考（第1页）

推动宁夏经济社会高质量发展若干思考

丁洪俊

“建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”是以习近平同志为核心的党中央对宁夏发展的目标定位，习近平总书记先后两次视察宁夏，提出“社会主义是干出来的”伟大号召，并从六个方面作出了明确指示，为宁夏成立六十周年题词“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”。这些都成为宁夏全体人民共同的期盼和奋斗目标。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局以实现这一宏伟目标，是当前及今后我们必须深度思考并为之不懈奋斗的发展主题和全部追求。推进发展的唯一出路在全面深化改革，改革就必须画好蓝图、讲求方法、找出路子。宁夏应该要有“区域虽小但生态优美、资源虽乏但活力很足、人口虽少但凝聚很实、地缘闭塞但开放包容，科技滞后但信息发达、经济虽弱但思想解放、动能不足但韧性强劲、体量虽小但质量更优、底子虽薄但远景更好”的发展思路和气劲。自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》已从顶层设计上有了清晰的深化改革路线图，解决了指方向、划底线的问题，从方法论上讲，还需要进一步研究从理念导向和制度机制上怎么把准方向、保证一张蓝图绘到底的问题。

发展的本质是促进人民生活幸福美好、老百姓宜居适居，高质量发展要有更好的生态环境来增效扩大人才、科技、信息数据、投资的引力作用。“种好梧桐树才能引来金凤凰。”过去资源型粗放式发展使宁夏本就脆弱的生态雪上加霜，党的十八大以来有了很明显改观，也逐步显现了效益，未来更应首为其要且一以贯之地把生态建设和绿色发展坚持到底，久久为功，彻底改变发展的基础条件。生态建设和绿色发展转型会带来阵痛期，经济数据会有一定时期的不好看，需要党委、政府的长期担当。从全球地缘政治和国际变局看，宁夏作为中国版图的地理位置中心，未来更需要建设电子信息、大数据、互联网、云计算、智能物联、贸易中转等科技创新和产业支撑安全稳固的大后方，这些对生态环境的要求更高。当前提出在生态保护和高质量发展体制机制创新上先行一步、取得突破，前期是加快建立水资源节约集约利用机制，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源保护利用制度，强化水资源刚性约束。逐步提高全区域水源涵养能力，财政投入及各方面布局都要瞄准“覆绿”“植绿”“扩绿”工程，实施大规模国土绿化，努力改变生态环境，积极应对气候变化，优化生物多样性的自然条件，增加宁夏的可用土地，增强特色农业和先进制造业的发展潜力，夯实“人才+产业”的发展基础。

全面深化改革的实施路径是法治化、市场化和国际化，要从法治化层面深度推动创新改革。新发展理念要靠法治化贯通推动，通过形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治环境保证宁夏经济社会高质量可持续发展。自治区十二届八次全会以来围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进基层治理体系和治理能力现代化、完善社会主义市场经济体制、黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、新时代民族工作等方面形成了一系列的改革性方针政策和举措，应从法治化方面增强其稳定性，通过制度优化、公平竞争和执法有力，使得全面深化改革开放在实践中真正取得实效，确保今后一个时期内目标不移、方向不偏，有效有力地指导经济社会高质量发展。改革深化的关键在制度建设，只有推开既得利益群体的阻力，大力改革和优化现有制度，引导资本的有序流动，不断优化市场功能，才能够形成“人尽其才，物尽其用，地尽其利，货尽其通”的市场新格局，让市场供需关系来引导资源配置。保障市场的公平竞争，更加需要加强法治化建设，形成人人根据规则办事的法治社会。国际化是融入国家新发展格局的大势所趋，更是同步推进现代化建设实现中国梦的不可逆转的历史进程，要以法治化保障来推进市场和企业在国际化进程中坚持共同富裕的社会主义道路，达到对接、融入、合作、交流、共享、引领的目标。

改革始终要摸着石头过河，地方政府要以企业家精神经营好发展环境。创新本质上是一个试错过程，这是中国特色社会主义前进道路中面对大量未知和不确定的因素决定的。建设社会主义现代化强国大政方针确定后，顶层设计要求过这样一条河流，如何更能适应宁夏区情从此岸到达彼岸；坚持问题导向推动改革开放取得新突破，实现创新驱动的高质量发展，哪些地方能够率先突破，哪种办法有效管用，需要调动社会各个方面去参与，需要市县（乡镇）政府、企业、社会组织和个人去试验，在“形”与“势”统一中看发展大局、从“危”与“机”转换中抓住发展机遇，在试错的过程中脱颖而出好的体制机制政策，促进各项改革往深里走、往实里落。从政府的作用来看，自治区政府在全面主导落实中央政府关于国家安全、发展共识、宏观经济稳定、全国和区域性统一市场、基础设施建设等方面的决策部署的同时，还要与市县政府共同致力于经营管辖范围内的各种不可移动资源，如基础设施硬件，营商软环境及直接介入招商引资等，通过增强不可移动资源的竞争力吸引企业可移动资源，通过政府经营好不可移动资源把企业面对市场竞争、开展创新所花费大量精力应对的不确定性减少，从而形成高效互补效应。企业能否把主要精力分配到市场竞争和创新活动上，取决于政府经营的不可移动资源的问题多少、发展环境好坏。这就要求地方政府领导要具备企业家创新和担当精神，具有能够对要素进行重新组合的眼界、胆略和技巧，具有能够对人民的美好生活追求负责到底的强烈使命，才能不断激发各类市场主体活力。要把具有“法人”精神，想干事、敢干事而且能干成事的人才推到地方政府特别是城市政府的领导岗位上，促进地方竞争，催生好的发展机制和治理效能换挡提速。

改革开放要坚持问题导向理顺关系才能取得新突破，要注重建立完善不同的体制机制应对不同的矛盾问题。推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，说到底就是成本低、预期稳且可持续、效益好。强调地方探索、基层试验，就是要找到真正符合社会主义市场经济和现代化发展规律、符合国情区情实际、管用有效的体制机制政策，法律的归法律，市场的归市场，行政的归行政，如此才能提高治理效能。如科技创新、产权保护，要用法律办法；价格调节、供需配置、转型升级，要多用市场机制；应对突发事件、灾险处置，多用行政性办法。对容易出现的倾向过多不适当地倚重行政性办法，则会导致层层加码、形式主义、走极端。比如高耗能企业的纾困政策，过多消耗财政资金，救济解决不了根本问题，转型依然困难。再比如治理污染中一刀切地以行政命令将小企业或煤炭、化工企业一律关停，不讲产权保护和成本收益等，带来的问题更多。伟大复兴进程中的中国面临的挑战和困难越来越大，气候灾害和疫情常态化下的波澜起伏不断，中美斗争背景下的经济通胀越来越明显，财政过紧日子的形势越来越紧迫。困难压力大，同时也蕴含机遇。疫情倒逼数字经济、大数据、信息物联、电子场景应用、智能交互、保供流通加快建设。抗击疫情中所显露的诸多漏洞也将推动公共卫生管理体制及至基层治理体系改革。服务全国大局、办好宁夏的事，在危机中育先机、于变局中开新局，关键在于能否调动起来社会各界的积极性、创造力，尤其是科技人员、企业界人士和各级政府官员的企业家精神。创新驱动还要注重解决制度化的内卷问题，工作程序中形式主义的精益求精、将简单问题复杂化、信息化中的过度留痕、为了免责被动应付工作和多头重复检查、与预期目标严重偏离的工作、低水平的模仿和复制、限制创造力的内部竞争、一窝蜂而入的考察研究、在同一个问题上重复设置关卡或无休止地挖掘研究，都要从制度机制改革上下气力解决，特别是行政性监管中的内卷，消耗企业创新创造的大量精力。这些方面有大的进展，就能激发全区社会巨大的增长潜能，推动宁夏与全国同步进入创新驱动的现代化征途。

作者单位：宁夏财政厅