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第三节 建设项目竣工环境保护验收（第1页）

第三节　建设项目竣工环境保护验收

一、竣工验收制度要求

建设项目竣工环境保护验收是落实“三同时”制度的重要手段。《中华人民共和国环境保护法》对建设项目竣工环境保护验收做出了明确规定，要求建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

1975年7月28日，自治区第一次全区环境保护会议提出了“一切基本建设项目必须严格执行环境影响评价和‘三同时’制度”，即：一切新建、改建、扩建项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程项目同时设计、同时施工、同时投产使用。对建设项目需配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并按《环境保护法》有关规定给予处罚。

1991年，自治区环境保护局严格建设项目环境管理，对建设项目环境保护实施统一监督管理，进一步规范审批验收程序。

1997年1月28日，自治区人民政府出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》，规定严格建设项目竣工验收，对不符合环境保护标准和要求的建设项目，环保部门不得批准其环境影响报告书或竣工验收报告书，其他有关审批机关一律不许同意项目建设或投产，有关银行不予贷款，从制度上倒逼企业落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度。

2000年，自治区环境保护局为了规范建设项目环境保护竣工验收工作，制定了《自治区建设项目环境保护设施竣工验收公示制度》《自治区建设项目环境影响评价公众参与办法（试行）》《自治区第三产业建设项目竣工环境保护验收办法（试行）》《自治区建设项目环境影响评价文件审查审批程序》《自治区建设项目竣工环境保护验收程序》等一系列制度和规范性文件。

二、竣工验收情况

2001年3月26日，自治区环境保护局组织区内外专家对中国联通宁夏分公司G**一、二期工程项目建设进行了环保验收，并为中国联通宁夏分公司颁发了电磁辐射环境验收合格证书。

2002年9月1日，宁夏青铜峡铝业集团有限公司三期工程环保项目建设通过国家环保总局验收。

2005年3月21日，宁夏美利纸业集团公司三期总体工程项目及污染治理整改方案通过环保验收。同年5月，自治区人大常委会检查组，对全区50多家企业进行执法检查，全区已竣工污染治理项目69个，完成投资177709。8万元，大部分通过了环保部门验收。

2006年8月，自治区环境保护局对全区审批的建设项目进行了全面检查，2001—2005年以来全区共审批建设项目209个，目前审批后尚未开工的建设项目29个，正在施工的26个，处于环保验收阶段的24个，已通过验收的90个，未经批准擅自投产的10个，因市场原因自行停止建设的3个，其他原因信息不详的27个。

2007年4月4日，自治区环境保护局按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，对全区2001—2005年审批的建设项目进行竣工验收，并对各地市县环境保护局上报竣工验收的项目进行了梳理，编制了拟竣工验收项目清单。2001—2005年审批拟验收的建设项目64个，其中2001—2002年审批拟竣工验收的项目15个，2003年拟竣工验收的项目11个，2004年拟验收的建设项目21个，2005年拟竣工验收的项目17个。

11月26日，自治区环境保护局制定了《宁夏回族自治区第三产业建设项目竣工环境保护验收办法（试行）》（简称《办法》）。《办法》中第三产业主要包括填报环境影响登记表的房地产开发项目，停车场，洗车业，汽车维修，洗染、沐浴业，加油、加气站，学校，批发、零售市场，餐饮，娱乐服务，影剧院，音乐厅，废品收购站，胶片洗印、彩扩店及其他社区服务设施。第三产业建设项目竣工环境保护验收由审批该建设项目的环保部门负责，组织环境监察、填制环评登记表的环评单位、城市规划部门、工程建设单位、城管部门、工商部门等有关单位共同验收，必要时可请专业人员参加。验收采取对照批准的环境影响登记表内容现场检查、综合评议、形成意见的方式进行。对验收不合格的项目下达书面整改通知，限期整改后重新验收。

2008年4月，自治区环境保护局与财政厅，对获得中央和自治区环保专项资金支持的伊品集团、丰友化工、贺兰山化肥有限公司3家企业节能减排综合治理工程进行项目竣工验收。3月10日，中卫沙坡头民用机场环境影响报告书通过国家民航总局预审。

2009年5月6日，自治区环境监察总队查处中卫香山民用机场建设项目在试运行3个月内未向环境保护部申请竣工验收，也未向自治区环境保护厅提出延期验收申请，违反了建设项目环境保护有关规定，对其进行处罚，并责令加快项目验收。

2010年4月16日，宁夏放射性废物库异地扩建项目通过了自治区环境保护厅、发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、审计厅、国土资源厅、质量技术监督局等单位组织的建设项目竣工环境保护验收。5月19日，自治区环境保护厅联合自治区经济和信息化委、石嘴山市环境保护局和相关专家，对宁夏首个“多晶硅项目”——宁夏阳光硅业有限公司年产1500吨多晶硅建设项目进行了竣工环境保护验收。同年10月29日，自治区环境保护厅召开了全区建设项目竣工环境保护验收工作经验交流大会。

2014年4月4日，自治区环境保护厅编制了《核与辐射类建设项目“三同时”监督检查和竣工环境保护验收管理规程》，规范了自治区环境保护厅审批的核与辐射类建设项目环境影响评价“三同时”监督检查和竣工环境保护验收，以及核与辐射类建设项目环境影响评价分类管理名录中电力行业的送（输）变电工程项目及核与辐射类项目环境保护竣工验收。

2015年，自治区环境保护厅认真贯彻落实国家“分级审批规定”，对《环境保护部审批环境影响评价文件和建设项目目录（2015年版）》以外的建设项目，由自治区环境保护厅审批，尚未进行竣工环保验收的建设项目，全部委托项目所在地设区的市环境保护局、宁东能源化工基地环境保护局进行竣工验收，验收意见报自治区环境保护厅备案。其中10月8日之前，已经报自治区环境保护厅验收的项目，由自治区环境保护厅在10月30日前完成验收。同时，取消了建设项目试生产管理，直接进行竣工环境保护验收。对可分期建设的项目已具备部分生产能力或投入运营条件，但整体工程不能按时完成，对建成具备竣工验收条件的，可分期进行验收。对分期验收的建设项目，须在工程整体建设完成后再进行整体验收。对有污染物排放、涉及排污许可的建设项目，按照排污许可管理的有关要求进行排污许可管理。需要进行竣工环保验收和核发排污许可证的项目，必须同步一次性进行。

2016年6月30日，自治区环境保护厅发布了《宁夏回族自治区建设项目竣工环境保护验收管理办法（试行）》。规定建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响评价报告书（表）的环境保护行政主管部门，申请对该建设项目进行竣工环境保护验收。建设项目竣工环境保护验收实施分级分类管理。环境保护部下放项目和《自治区环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年版）》内的火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车整车制造、大型主题公园及跨区市的建设项目由自治区环境保护厅负责组织竣工环境保护验收。

2017年5月4日，中石油宁夏石化分公司挥发性有机物试点项目环评通过专家组验收。这是宁夏首次对大型石化企业挥发性有机物项目开展全面、规范、系统的验收。