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第四节 环境影响评价机构管理（第1页）

第四节　环境影响评价机构管理

一、环评机构设置（沿革）

建立健全环境影响评价机构，对于保障建设项目科学合理布局，提升建设项目环境管理质量，促进经济社会持续发展具有重要的意义。长期以来，自治区环境保护厅（局）十分重视环境影响评价队伍建设，早在20世纪70年代，宁夏各级环境保护部门就设立了环境影响评价机构，建立了环境影响评价队伍，组织开展环境影响评价工作。

1978年，自治区环境保护局成立了宁夏环境保护研究所，内设环境影响评价室，担负自治区重点工程项目的环境影响评价和环境科学技术研究工作任务。

1986年，各地认真贯彻落实国家《建设项目环境保护管理办法》，全面开展建设项目环境影响评价工作。银川、石嘴山、吴忠、固原环境保护局（办），先后分别组建了环境保护研究所，开展环境监测工作，参与建设项目选址、建设、研究、检查等各个环节，编制建设项目环境影响评价报告书、报告表。

1989年，国家环境保护局出台了《建设项目环境影响评价证书管理办法》，规定一切从事建设项目环境影响评价的单位，应按本办法申领环评证书，凭证书开展建设项目环境影响评价工作。评价证书设甲级、乙级两种，持甲级证书的单位可承接全国范围内各种规模的基本建设项目，持乙级证书的单位可承接所在省、市审批的建设项目。同时还规定评价证书由国家和省市环境保护部门按各自职责审查核发，并实行监督管理。

1990年，自治区环境保护局深化建设项目环境影响评价工作，不断加强环境影响评价队伍建设和管理，积极配合国家环境保护局规范建设项目环境影响评价工作，对建设项目环境影响评价工作进行整顿，检查环评证书持证情况。

1991年，自治区环境保护局根据《建设项目环境影响评价证书管理办法》，对从事建设项目环境影响评价工作的机构和工程技术人员进行考核。经考核，宁夏审批核发了环境影响评价乙级资质证书单位有6家：宁夏大学、宁夏农业环境保护监测站、宁夏石油化工环境监测站、银川市环保研究所、宁夏水利水电工程勘测设计院、宁夏电力环保监测中心。甲级资质单位：宁夏环境保护研究所。同年6月30日，经国家环境保护局环评证书资格认定考核，宁夏环境保护研究所为国家环评甲级资质，成为宁夏首家国家级环境影响评价甲级资质单位。

1999年，国家环境保护总局第236号公告，对全国68个甲级环评资质单位进行了公告，宁夏环境保护研究所列入其中。同年自治区环境保护局对申请资质证书的12家单位进行了项目分析测试和质量评估，宁夏石油化工环境科学研究院、银川市环境保护研究所、石嘴山市环境保护研究所、吴忠市环境保护研究所、固原市环境保护研究所、宁夏农业环境保护监测站、宁夏大学化工学院、宁夏辐射环境监督站被确定为乙级环评资质单位。

2004年4月13日，宁夏环境科学设计研究院（有限公司）成立，其前身为宁夏环境保护研究所，是国家环境保护总局批准的首家宁夏甲级建设项目环境影响评价和乙级环境工程设计资质单位。主要担负宁夏重大建设项目环境影响评价、区内环境影响评价技术指导和环境工程设计、环境规划、环境科学研究、环境监测、技术咨询、技术开发等业务。

2004年12月14日，宁夏鼎兴环境工程评估咨询中心成立，主要承担自治区环境保护行政主管部门委托的环境工程评估业务，环境影响评价技术评审、咨询和建设项目环境影响后评估、技术审核业务。同时还承担环境影响评价机构、人员业务培训，环境影响评价相关技术、政策研究与咨询工作。

2007年，国家全面推进环境影响评价业务市场化，大批环境影响评价机构应运而生，进入环境影响评价领域，壮大了宁夏环境影响评价队伍，给环境影响评价带来新的生机。这一时期各地环境保护研究所和挂靠行政单位的环境影响评价机构开始与行政部门脱离，成为第三方建设项目环境影响评价中介服务机构。

2009年10月16日，宁夏环境工程评估中心成立，隶属自治区环境保护厅。主要业务承担全区建设项目环境影响评价文件的技术审查工作，地市环境影响评估业务指导工作，环境影响评价技术研究、咨询和技术培训工作，区域经济政策与环境影响调查研究等工作。

截至2018年，在宁夏从事建设项目环境影响评价的机构和工程技术人员越来越多，宁夏环境科学设计研究院、宁夏石油化工环境科学研究院和宁夏众旺达技术咨询有限公司、宁夏智诚安环科技发展股份有限公司、宁夏特莱斯环保科技有限公司、宁夏中蓝正华环境技术有限公司等一批具有国家甲级和乙级资质的机构，从事建设项目环境影响评价业务的专业机构，为宁夏经济社会发展作出了积极的贡献。

二、机构管理

1984年11月5日，自治区环境保护委员会针对建设项目环境影响评价工作中出现的一些突出问题，制定并下发了《关于审批环境影响报告书有关规定的通知》，对建设项目环境影响报告书编制、审批等有关问题作出了11条管理规定，规范了环境影响评价单位编制和审批工作程序，同时提出了加强环评机构建设和管理。

1991年6月27日，根据国家环境保护局《关于颁发建设项目环境影响评价证书管理办法》的通知，对申请乙级环评证书的单位进行考核，并决定向考核合格的宁夏大学、银川市环保研究所、宁夏农业环境保护监测站、宁夏石油化工环境监测站颁发乙级环评证书。

1992年9月5日，自治区环境保护局在总结全区环境保护工作时提出进一步整顿环评市场，提高环评质量，强化基层环境管理。按照国家要求自治区环境保护局对全区乙级环境影响评价资质单位进行了全员培训，对考核合格的单位和环评人员准于上岗。

2000年7月，自治区环境保护局制定了《自治区建设项目环境影响评价机构管理办法（试行）》《自治区环境影响评价从业人员管理办法（试行）》《自治区建设项目环境影响评价文件审查审批程序》等规范性文件。

2001年，自治区环境保护局联合有关部门在全区开展了环评机构持证检查考核工作，对11家环境影响评价单位进行了考核，并对日常监督管理情况进行了检查，将10家乙级环评机构核减为8家，环评单位持证率100%。

2002年8月27日，自治区环境保护局转发了国家环保总局《关于进一步规范环境影响评价工作的通知》，并根据宁夏建设项目环境影响评价工作管理现状，提出了规范环境影响评价工作的具体意见。一是要强化法规意识。环评单位要认真执行建设项目环境保护相关政策、法规和《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，建立完善的环境影响报告书（表）质量审核、质量保证体系。从事环境影响评价的专业技术人员有高度的责任意识，坚持客观、公正、实事求是的科学态度。二是要强化质量意识。环境影响评价技术人员在编制环境影响报告书（表）过程中必须注重质量，标明项目负责人、章节负责人、持证上岗编号，附修改勘误表及修改人姓名。三是强化程序意识。环评单位要严格按照环境影响评价资格证书所规定的等级业务范围。由两个以上环评单位共同编制的环境影响报告书，非主持单位环评人员不得作为项目负责人。环境影响报告书各章节或专题负责人名单中非主持单位环评人员不得超过总数的50%。四是强化制度意识。建设项目环境影响评价收费应按国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》执行。五是强化监管意识。自治区环境保护局定期对环评单位进行检查和考核，加强日常监督管理，对违反《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》的单位追究相关责任人的责任，对不符合编写要求的环境影响评价报告书（表），行政主管部门坚决不予批准。

2004年，宁夏11家环境影响评价持证单位参加了国家举办的环境影响评价技术人员持证上岗培训班，参加此次培训的人员共有78人，宁夏环境科学设计研究院等一批具有国家环评资质的机构不断出现。

2005年，6名环境影响评价持证上岗人员通过了国家首次环境影响评价工程师职业资格考试。

2006年，自治区环境保护局印发了《建设项目环境影响评价机构管理办法》《建设项目环境影响评价资质管理办法》《环境影响评价工程师职业资格登记管理暂行办法》《环境影响评价从业人员管理办法（试行）》四项管理制度，进一步规范了全区环境影响评价机构和人员管理，促进了宁夏环境影响评价机构和队伍健康发展。

2007年，自治区环境保护局组织环评机构和从业人员认真学习贯彻自治区环境影响评价四项管理制度，正确引导环境影响评价从业人员严格遵守环境影响评价各项管理规定，依法开展环境影响评价工作，自觉按照环境影响评价技术规范和环境影响评价文件开展业务工作。

2008年，自治区环境保护局根据国家环保总局2007年第91号公告，对宁夏原有的10家乙级资质环评单位报请国家环境保护总局审查。宁夏石油化工环境科学研究院、银川市环境保护研究所、石嘴山市环境保护研究所、固原市环境保护研究所、宁夏智可达农业环境技术有限公司（原宁夏农业环境保护监测站）、宁夏电力公司6家环评单位被批准为乙级建设项目环境影响评价资质单位。同时依法取消了宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司、吴忠市环境保护研究所、宁夏大学、宁夏辐射环境监督站环评资质和尚未认定资质的单位。

2011年，自治区环境保护厅按照环保部《关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知》要求，对环评机构加大了年度考核检查工作的频次，推进环评体制机制改革试点工作。在环评机构和从业人员中开展了廉政警示教育，增强从业人员廉洁自律意识，严格规范《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，兑现“七项承诺”，深化反腐倡廉，杜绝利用环评审批以权谋利。

7月14日，自治区环境保护厅对宁夏石油化工环境科学研究院申请调整环境影响评价资质范围的相关材料进行了核查，对宁夏特莱斯环保科技有限公司申请环评资质材料进行了核实。9月14日，自治区环境保护厅在全区开展了环境影响评价机构专项执法检查活动，对所有持有环保部颁发的建设项目环境影响评价资质证书的单位，以及在宁夏从事环评文件编制工作的机构进行了全面检查。

2013年2月26日，自治区环境保护厅根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》《自治区环境影响评价机构管理办法》的规定，对建设项目环境影响评价业务机构资质、人员、质量情况进行年度考核，考核范围主要是从事环境评价业务的环评机构，包括本地环评机构和在宁夏办理登记备案手续的外地环评机构。此次参与考核的机构有：宁夏环境科学设计研究院（有限公司）、宁夏大学、宁夏石油化工环境科学研究院（有限公司）、宁夏智可达农业环境技术有限公司、宁夏电力公司、宁夏环境保护辐射监督站、宁夏特莱斯环保科技有限公司、石嘴山市环境保护研究所、固原市环境保护研究所九家单位。

2014年8月6日，自治区环境保护厅对宁夏瑞博环保咨询有限公司涉嫌盗用中国人民解放军环境科学研究中心、河北冀都环保科技有限公司两家甲级环评单位资质，在宁夏违法开展建设项目环境影响评价问题进行了调查核实。同时就进一步加强宁夏环评机构管理，规范环评从业人员行为，以及开展环评质量考核等工作进行了研究和部署。环保部在《关于查处宁夏瑞博环保咨询有限公司违法开展环评案件的函》中指出，宁夏境内10个涉嫌盗用资质的项目中，8个项目分别通过了银川市、吴忠市、贺兰县、中宁县、盐池县环境保护局审批，其中1个项目已重新委托其他环评机构编制环评文件并通过审批，2个项目尚未报批。为了加强环评从业人员和环评机构的管理，自治区环境保护厅出台了《建设项目环境影响评价信息公开工作规程》，强化项目环评审批信息“三公开”制度。同时，下发了《关于对全区环境影响评价机构及管理工作进行考核的通知》。

2015年，自治区环境保护厅依据环境保护部《关于对申请建设项目环境影响评价资质单位征求意见的函》，先后对宁夏环境设计科学研究院（有限公司）、固原玮轩环保科技有限公司、中卫市众旺达环境技术有限公司环境影响评价资质申请资料中专职技术人员、工作场所等方面的情况进行了现场调查。同时，根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境影响评价资质管理办法》《关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知》《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》，对在宁夏境内从事环境影响评价业务活动的中国寰球工程公司等16家区外环境影响评价机构资质、人员、评价范围等基本信息进行了公开公告。

2016年1月20日，自治区环境保护厅对2015年度全区环境影响评价文件质量进行了考核通报，全区共考核文件149个（核与辐射类58个，其他91个），涉及环评机构25家，考核的149个环评文件中良好（80~94分）等次123个；合格（70~79分）等次的26个。被考核的25家环评机构中，核工业二零三研究所、中国核动力研究院、国电环保研究院3家环评机构考核平均分值在90分以上；中勘冶金勘察设计院有限责任公司、核工业二零三研究所、南京科泓环保技术有限责任公司等3家环评机构考核平均得分在80分以下。

6月30日，自治区环境保护厅制定了《环境影响评价机构管理办法》，规定在我区从事环境影响评价业务的环评机构应在环境保护厅进行法人授权登记，提供机构资质证书和从业人员资格证书及印章印模等相关资料，由环境保护厅在网上进行信息公示，强化社会监督。同时按照日常监管、年度检查、定期抽查等方式，对环评文件质量问题严重的环评机构，主管部门应根据情况对环评机构给予通报批评、限期整改和行政处罚等，并上报环境保护厅、环保部，并在公开的政府信息网站予以公示。对环评机构和环境影响评价工程师的管理、处罚，主管部门严格按照环保部《建设项目环境影响评价资质管理办法》规定的权限及要求执行。

2018年上半年，自治区生态环境厅组织专家对全区16个建设项目环境影响报告书，34个建设项目环境影响报告表进行了技术复核。其中有3家环评机构编制的4本报告书复核结果为良好，10家环评机构编制的11本报告书复核结果为合格，1家机构编制的报告书为不合格。16家环评机构编制的16本环评报告表复核为良好，14家环评机构编制的18本报告表复核为合格。生态环境厅对环评文件编制质量较差及存在问题的环评机构分别给予限期整改，通报批评处理。

三、机构表彰

2011年2月30日，自治区环境保护厅根据《年度优秀环境影响评价报告评选活动的通知》，对年度优秀环境影响评价报告书、报告表编制单位和个人进行了表彰。4月25日，自治区环境保护厅对银川市环境保护局行政审批科、石嘴山市环境保护局、吴忠市环境保护局、固原市环境保护局科技标准与环境影响评价科、中卫市环境保护局环境影响评价科、银川市环境保护局兴庆区分局、平罗县环境保护局、青铜峡市环境保护局、彭阳县环境保护局、中宁县环境保护局10家环境影响评价管理机构和宁夏环境科学设计研究院、宁夏石油化工环境科学研究院2家环境影响评价机构以及22名先进工作者给予了表彰。

2011年9月，对全区优秀环境影响评价报告书、报告表进行了评比。宁夏环境科学研究院编制的《国电英力特能源化工集团股份有限公司宁东2×330兆瓦机组热电联产工程项目环境影响评价报告书》获得一等奖，宁夏石化环境科学研究院编制的《国电英力特宁东年产10万吨二醇项目环境影响报告书》和宁夏环境科学研究院编制的《宁夏宝丰能源集团A区物流中心项目环境影响评价报告书》获得二等奖。宁夏环境科学研究院编制的《同心风电场大唐新能源公司一期49。5兆瓦工程项目环境影响评价报告表》获得一等奖。宁夏辐射环境监督站编制的《宁夏电力公司石嘴山220千伏输变电工程项目环境影响评价报告表》《宁夏广播电视总台传输发射中心同心转播台搬迁工程环境影响报告表》获得二等奖。宁夏环境科学研究院编制的《宁夏中部干旱带同心县下马关高效节水补灌工程项目环境影响评价报告表》、银川市环保研究所编制的《宁夏万晟新能源材料有限公司年产350吨锂离子电池正负极材料生产项目一期工程项目环境影响报告表》《中石油昆仑天然气利用有限公司宁夏分公司银川G加气母站项目环境影响报告表》获得三等奖。