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第四节 清洁生产与审核（第1页）

第四节　清洁生产与审核

一、开展清洁生产

清洁生产就是指企业在生产过程中不断地改进技术，使用清洁能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管理，综合利用等措施，从源头上削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》。2003年1月1日该法正式颁布实施。同年，国家还出台了石油炼制业、炼焦行业、制革行业（猪轻革）清洁生产标准。

2004年，自治区经委、环境保护局、发改委、科技厅、财政厅、建设厅、农牧厅、水利厅、教育厅、国土资源厅、国税局、地税局、质量技术监督局13个部门联合制定了《宁夏回族自治区加快推进清洁生产的实施意见》。

2005年2月25日，经自治区人民政府经研究同意，批转了《宁夏回族自治区加快推进清洁生产的实施意见》。基本目标：逐步形成市场引导，企业自觉实施和政府推动相结合的清洁生产机制，建立健全推行清洁生产的政策法规体系，研究制定推进清洁生产的规划和实施方案，构建以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局和以绿色农业为重点，无公害、绿色农产品为特色的新型农业发展格局，扶持发展一批清洁生产的中介服务机构，建立健全由企业、社会中介服务机构和政府有关部门组成的推进清洁生产工作队伍。推广一批先进的清洁生产技术，培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。至2010年，重点工业企业主要污染物实现稳定达标排放，污染物排放量明显降低，环境质量明显改善，主要耗能产品综合能耗有较大降低，万元GDP综合能耗比2003年下降15%，工业固体废弃物综合利用率达到50%，工业用水重复利用率达到60%。工作重点：一是围绕宁夏主要工业行业发展纲要，推进新型工业化进程，重点加快工业结构调整，提升产业水平；大力发展污染小、消耗低、效益高的高新技术产业。二是推动农业产业结构调整，发展绿色农、林、牧、渔产业，积极调整农业生产结构和布局，科学合理使用农业投入品。三是重视生态建设，加大水资源保护和清洁能源开发利用力度，重点加强对水资源的保护、开发和合理利用，扩大清洁高效能源的利用。四是加快建筑工程、矿产资源开发和服务业实施清洁生产步伐。五是推进技术创新，促使企业自觉实施清洁生产。

2006年，自治区大力发展循环经济，积极支持企业推行清洁生产，废物综合利用。在废水综合利用方面，相继实施了大武口太西洗煤厂废水闭路循环、氮肥行业两水回用，造纸企业白水回收，石嘴山发电厂废水零排放等项目。中卫中冶美利纸业废水综合治理后，每年有近2000万吨工业废水基本达到国家排放标准，用于林纸一体化基地绿化。石嘴山市大武口区污水处理厂经处理后的生活废水用于星海湖补充水。在固体废物综合利用方面，提出了固体废物资源化、产业化、市场化的思路，制定许多优惠政策，整体推进固体废物综合利用，涌现出了宁夏大荣实业集团有限公司、宁夏金昱元化工集团有限公司、中冶美利纸业集团有限公司、神华宁夏煤业集团有限责任公司太西洗煤厂、银川佳通轮胎有限公司、宁夏赛马实业股份有限公司、中国石油天然气股份有限公司宁夏石油分公司等一批环境友好企业和循环经济示范企业。

2007年，自治区环境保护局等有关单位联合在全区冶金、化工、造纸、建材行业8家企业中，开展了清洁生产试点验收工作，促进了企业资源循环利用、节能减排。据统计，试点企业实现节水75万吨，节电900多万度，节约标煤31万吨。

2008年，自治区环境保护局大力推进清洁生产和循环经济，实施自治区人民政府确定的“一市一区九企业”循环经济试点工作。英力特集团电石渣浆用于电厂脱硫工程、石嘴山国能公司2×8000万块矸石页岩砖项目、石嘴山赛马水泥公司矸石综合利用废渣年产50万吨水泥项目等一批循环经济试点项目相继建成投运。自治区建材院在宁东能源化工基地开工建设了火电厂脱硫石膏生产墙体材料利用项目。

二、清洁生产审核

2006年6月28日，自治区环境保护局深入推进清洁审核工作，研究将宁夏丰友化工有限公司等11家企业确定为2006年度全区实施清洁生产审核企业。

2008年，自治区环境保护局开展了强制性清洁生产审核工作，6月份发布了2008年度强制清洁生产审核公告，对宁夏泰瑞制药有限公司等11家重点企业实施了强制清洁生产审核。

2012年8月22日，自治区环境保护厅印发了《自治区重点企业清洁生产审核暂行办法》《自治区重点企业清洁生产审核评估、验收暂行办法》和《自治区重点企业清洁生产审核咨询机构备案管理暂行办法》三个清洁生产审核管理办法。同时自治区环境保护厅还就三个文件实行有关情况作了详细说明，并在宁夏环保网站公开公布。

《自治区重点企业清洁生产审核暂行办法》规定了对已公布的重点企业未开展强制性清洁生产审核，或者在清洁生产审核中弄虚作假的，或者实施强制性清洁生产不报告或者不如实报告审核结果的，由地级市以上环境保护部门按照职责分工责令企业限期改正；拒不改正的，依据《中华人民共和国清洁生产促进法》处以5万元以上50万元以下的罚款等相应的法律责任。《自治区重点企业清洁生产审核咨询机构备案管理暂行办法》规定各地环境保护部门应将实施清洁生产审核并通过评估验收作为重点企业申请环保专项资金的前提条件，将实施清洁生产的减污绩效作为核算重点企业主要污染物总量削减审核的依据。

11月6—9日，环保部污防司、国家清洁生产中心联合对宁夏清洁生产审核工作进行了调研，充分肯定了宁夏清洁生产管理工作，对提高企业清洁生产水平提出了具体要求。自治区环境保护厅为进一步加强清洁生产审核工作，印发了国家重点审核的有毒有害物质名录（第一批），对照检查工作。

2017年3月14日，自治区环境保护厅根据下放清洁生产审核工作权限，对五市及宁东基地管委会环境保护局上报的2017年自治区开展强制性清洁生产审核重点企业名单进行了审核，并决定将区内重金属、水污染重点行业中的宁夏特米尔羊绒制品有限公司、宁夏格瑞精细化工有限公司、丽珠集团宁夏福兴制药有限公司、神华宁煤集团有限责任公司烯烃一分公司50万吨甲醇制烯烃项目等19家企业（项目）列为2017年度开展强制性清洁生产审核的重点企业。

7月10日，自治区环境保护厅印发了《关于水、大气污染防治重点行业清洁化改造有关事宜的通知》，明确提出了清洁化改造的范围为全区造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀十大重点行业企业，并要求上述企业制定专项治理方案，实施清洁化改造计划时间表和路线图。12月底前，造纸、焦化、钢铁、氮肥、印染、制药（抗生素、维生素）和制革行业完成了清洁化技术改造。清洁化技术改造的范围是《自治区大气污染防治行动计划》中明确的钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业。

截至2018年3月底，自治区环境保护厅对列入强制性清洁生产审核的重点企业完成了清洁生产审核评估工作。按照环境保护信息公开规定，在当地主要媒体上及时公开了企业环境信息。