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第二节办理环保实事（第1页）

第二节办理环保实事

一、2007年为民办12件环保实事

2007年3月，时任自治区主席马启智在自治区九届人大四次会议上郑重承诺为群众办理12件环保实事，着力解决影响人民群众切身利益的突出环境问题。为了落实自治区人民政府为民办12件环保实事承诺，4月12日自治区环境保护局研究制定了《2007年为民办12件环保实事实施方案》，5月14日自治区人民政府印发了《关于认真办理2007年12件环保实事的意见》，提出了办理12件环保实事的具体内容，并认真落实。

（一）深入开展以饮用水源地环境保护为主要内容的保障饮用水安全专项行动

一是各地市人民政府完成了城乡居民饮用水水源地保护规划编制，划定了饮用水水源地保护区范围，并在饮用水水源地保护区设立了界桩、保护网、警示标志牌。二是取缔了一级水源地保护区内所有企业和规模化畜禽养殖场，规范了二级水源地保护区内的排污口。三是开展了污染源调查，摸清了水源地类别和水源地周边企业数量、排放浓度和排放污染的种类，建立了污染源台账和水源地保护区台账。四是严厉查处了水源地周边环境违法企业，对环境违法行为进行了挂牌督办，对偷排、暗排的企业进行处罚，并下达了限期整改通知书。

（二）全面启动以治理银新干沟、四二干沟等六大排水沟为重点的水污染治理工程

一是银川市、石嘴山市等五市政府完成了主要排水沟水污染防治规划编制工作，启动了以治理银新干沟、四二干沟、第三排水沟、清水沟、吴忠南大沟、灵武东沟六大排水沟为重点的水污染治理工程，组织实施了主要排水沟水污染治理工程，到年底整治工作全面完成，各主要排水沟水质明显改善。二是各市政府和重点排污企业按照第六次全国环境保护大会签订的目标责任书，严格落实污染源治理工程。三是各级环境保护局加大了对主要排水沟水质日常监督管理力度，对沿线重点污染源进行了清理整治，严防偷排、暗排工业废水。四是自治区环境保护局、经济化信息委员会等有关部门积极督促各地淘汰关闭不符合国家产业政策的涉水企业，取缔淘汰了一批落后生产工艺、设备及产品。五是自治区人民政府对治理后仍达不到国家污染物排放总量控制要求的企业进行限产限排。

（三）加强城市污水处理厂监管，确保已建成的污水处理厂正常运行

一是合理开征污水处理费，五市政府于2007年8月底前完成了城市污水处理费征收（调价）方案编制工作。二是完成城市污水处理厂排污许可证核发工作。三是完成了银川市第一、第二、第三污水处理厂、石嘴山市润泽供排水有限公司和第二污水处理厂、吴忠市污水处理公司、固原市污水处理厂、中卫市污水处理厂自动在线监测装置的安装工作，并与自治区环境保护局污染源监控中心联网，对重点排污企业废水中的化学需氧量、pH、氨氮、悬浮物进行实时监测。

（四）继续开展“打击违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动

一是各市县（区）人民政府对饮用水源地保护区范围内各类污染源进行摸底排查，重点开展了工业污染源、生活污染源和养殖污染源的集中整治工作，初步解决了饮用水源地保护区内的污染问题。二是各市、县（区）人民政府对本行政区域内的各类工业园区、工业企业集中区，在建设过程中的环境违法问题进行全面清查，解决工业园区规划环评中存在的突出问题，纠正了一些建设项目管理过程中随意降低环境保护准入门槛、减免排污费和不严格执行环境保护“三同时”制度等违法行为，对严重违反建设项目环境管理的，自治区环境保护局进行了挂牌督办。三是严肃查处了影响经济发展和群众生活、生产的违法行为。对2005年以来群众多次投诉、反映强烈的环境污染案件进行了彻底清理，对存在环境污染隐患的企业，采取措施进行了集中整治。

（五）健全以“12369”环保热线为主要方式的环保投诉机制

一是建设了全区“12369”环保热线平台。自治区“12369”环保热线平台于2007年7月建成投入运行，建成后系统运行稳定，实现了语音通话、录音举报、传真扫描、法律咨询、污染投诉、自动反馈、数据分析等功能。8月份各市“12369”环保热线陆续建成，并与自治区“12369”环保热线平台联网，实现了全区上下环保热线联网目标，保障了全区环境监察执法联查联动。二是对群众热线投诉反映的问题，进行了严查和综合整治，重点整治了城市夜间建筑施工噪声，歌厅舞厅和酒店卡拉OK噪声，早市、夜市、居民区、学校、医院等噪声敏感区域和高音喇叭、风机、水泵、金属切割、建材加工、汽车维修、家庭装修，以及空调冷却塔、排风机噪声扰民问题。同时还整治了群众反映强烈的餐饮油烟污染、城市锅炉煤烟污染、汽车尾气污染以及影响群众日常生活和健康的环境违法行为。通过严查治理，全区环境污染投诉率明显下降。

（六）深化以“小康环保行动计划”试点为主要内容的农村环境综合整治

一是制定完成了2007年至2010年全区农村“小康环保行动计划”实施意见和1县4区农村“小康环保行动计划”实施方案。进一步细化了农村“小康环保行动计划”工作任务，将“小康环保行动计划”各项指标层层分解到各地市县区加以落实。二是进一步扩大了农村“小康环保行动计划”的试点范围，由1县4区逐步扩大到5县5区。三是组织开展了农村面源污染综合整治试点工作，召开了全区试点工作现场会，总结了试点地区工作经验。四是建立了农村“小康环保行动计划”项目库，实施了饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾收治、规模化畜禽养殖污染防治和土壤污染调查与治理等示范项目建设，完成了2个规模化畜禽养殖粪便处置场，1个土壤污染调查与治理工作示范点。五是组织开展了国家和自治区级环境优美乡镇、生态村创建申报工作，全区建成了3个环境优美乡镇和环境友好乡镇。六是争取国家有关部委（局）对宁夏农村小康环保试点工作的资金支持和项目支持，全年安排环保专项资金1000万元，全部用于农村“小康环保行动计划”项目实施。七是建立了农村环境保护目标责任考核制度，组织环保科普技术培训，开展环保知识下乡、进村、入户等活动。

（七）以实施宁东地区规划环境影响评价为重点的大型建设项目环境管理

一是完成了宁东能源化工基地规划纲要环境影响评价报告书编制报批，开展了规划环境影响评价试点工作。二是加强了宁东地区煤化工行业环境风险管理，严格审核宁东地区各单位的环境污染应急预案，督促各企业建立环境风险应急管理体系。三是编制宁东地区二氧化硫、化学需氧量、固体废物总量控制与排放污染物削减方案，保证了各类污染物排放总量指标控制在分配的总量之内。四是严格建设项目环境影响评价审批，规划的电厂必须选择脱硫效率在90%以上、除尘效率在99%以上的脱硫、除尘工艺。煤化工园区污水集中处理设施必须与煤化工项目同步建设，污水处理厂出水水质化学需氧量必须达到国家排放标准，工业固体废弃物综合利用率达到70%以上。五是出台了工业固体废弃物综合利用优惠政策。

（八）开展以严格控制火电机组排放二氧化硫为重点的大气环境污染治理工作

一是加强了建设项目环境管理，新建、扩建燃煤电厂必须严格执行建设项目环境保护“三同时”制度。二是制定了“十一五”电厂脱硫计划，将现役电厂包括热电联产机组纳入“十一五”脱硫计划。三是淘汰关停小火电机组，加强对老电厂脱硫设施建设和运行的监督管理，特别是对已建成脱硫设施的电厂加大检查频次，实现了灵州电厂1号机组，大武口电厂3号、4号机组脱硫设施的正常运转，马莲台电厂脱硫工程2007年6月底前也已投入运行。五是完成了电厂在建脱硫工程建设项目，对列入国家目标责任管理的大坝电厂、国电石嘴山发电有限责任公司脱硫工程建立了季报制度，两厂按时完成了脱硫工程建设任务。

（九）实施危险废物和医疗废物处置中心建设，保障危险废物安全处置

一是4月份完成了自治区危险废物和医疗废物处置中心设备安装调试工作，项目建成后运行总体稳定。二是8月份制定并出台了自治区危险废物和医疗废物处置有关收费标准和配套政策。三是银川市、灵武市政府及有关部门加大工作力度，支持自治区危险废物和医疗废物处置中心建设，积极协调有关事宜，减免相关费用，简化报批手续，确保了项目顺利进行。

（十）建设自治区环境预警应急中心，积极应对突发性环境污染事故发生

一是组织开展了自治区环境预警应急中心规划设计方案的招标工作和工程地质勘察工作，制定了项目初步设计方案，完成了报告审批、施工图纸设计、施工招标、工程概算等有关工作，确保了10月下旬按时开工建设。二是协调银川市人民政府支持自治区环境预警应急中心项目建设，做好项目规划审批、征地和各项手续的办理工作。三是自治区财政厅落实了自治区环境预警应急中心项目建设投资，保证了项目建设按计划实施。四是积极争取国家环保总局资金支持，进一步解决自治区环境预警应急中心建设项目资金短缺的问题。五是自治区发展改革委对自治区环境预警应急中心建设项目设计方案报告进行了快速审批批复，为预警应急中心建设争取了时间。

（十一）加快环境科学设计研究院体制改革，提升科技在环境保护工作中的贡献率

一是编制了宁夏环境科学设计研究院体制改革方案，并指导完成了体制改制一系列工作。二是按照自治区党委政府《关于贯彻落实科学发展观进一步加强环境保护的决定》，组织开展了环境科研工作，各级政府在经费十分困难的情况下，计划每年拿出10%~50%的环保专项经费支持环境科研工作。当年自治区环境保护局安排专项经费，重点支持了电厂脱硫石膏的资源化开发、马铃薯淀粉废水处理、高耗能行业除尘设施改造等重点技术开发和推广工作。三是自治区环境保护局、科技厅制定了《自治区环境科学技术研究项目（课题）管理规则》，建立了全区环境科学技术研究项目课题库。四是自治区财政厅、科技厅协调落实了环境科学研究经费，保障了重点环境科研项目的实施。

（十二）加强环保与金融机构的广泛合作，推进环境保护和污染治理资金投入

一是4至5月份完成了《自治区环境保护局与开发银行宁夏分行开展金融合作协议》的签署工作。二是出台了《利用自治区环保专项资金与开发银行宁夏分行金融合作项目申报审核办法》和《自治区环保专项资金与开发银行宁夏分行金融合作资金管理办法》。三是按照协议和两个办法，组织筛选了金融机构拟支持的环境保护治理项目，以环保专项资金为基础与开发银行进行金融合作，年内自治区级环保专项资金的使用率明显增加。

二、2008年为民办10件环保实事

2008年3月22日，自治区人民政府召开第3次常务会议，研究决定向社会公开承诺为民办10件环保实事，让人民群众喝上干净的水、吃上放心的食物、呼吸上新鲜的空气，让人民群众在良好的环境中生产生活。10件环保实事的具体内容如下。

（一）加快火电机组脱硫工程建设，不断改善区域大气环境质量

一是当年计划投运的6台火电机组脱硫工程中，中宁电厂1号、2号机组脱硫工程按计划分别于6月、9月建成投入运行。国电石嘴山发电有限公司3、4号机组脱硫工程于7月底投入运行，其中3号机组提前2个月运行。大坝电厂1号机组脱硫工程于12月份建成运行。实现减排二氧化硫1。85万吨目标。国电石嘴山发电有限公司1号、2号机组和大坝电厂3、4号机组脱硫工程也已提前开工建设。全区现役30万千瓦以上火电机组已全部建设脱硫工程，作为监管重点已全部安装在线监控设备与环保部门联网，确保了全区2008年主要污染物二氧化硫排放总量减少4%的目标。据监测资料显示，当年1—9月全区城市环境空气综合污染指数为1。02，比上年同期下降19。7%。银川、石嘴山市环境空气质量二级和好于二级的天数分别为253天和234天，分别占总监测天数的92。3%和85。4%，比上年同期增加6天和16天。

（二）加快造纸企业碱回收工程建设，切实改善区域流域水环境质量

被列为自治区化学需氧量污染减排重点工程的宁夏沙湖纸业集团有限公司、宁夏昊盛纸业有限公司、宁夏宇华纸业有限公司和科进峡光纸业有限公司、宁夏美洁纸业股份有限公司5家规模以上造纸企业碱回收工程必须按期建成投入运行，对减排设施不能按期运行的企业实行了限产限排，确保了全区2008年化学需氧量减少3%，主要排水沟和黄河干流宁夏段水质较2007年进一步改善。截至12月，全区规模以上造纸企业碱回收工程全面开工建设，美利纸业第三套碱回收工程以及紫荆花纸业、沙湖纸业、科进峡光纸业、美洁纸业公司碱回收工程全部投入运行，建成碱回收工程可削减化学需氧量0。94万吨。同时各级环保部门加大了对造纸企业的监督管理力度，规模以上造纸企业全部安装在线监控设备，并与环保部门联网，确保污染治理设施正常运行。当年争取中央环保专项资金690万元，全部用于碱回收工程建设。据监测资料显示，当年1—9月份黄河宁夏段基本保持三类良好水质，Ⅲ类水质以上断面所占比例为82%，与上年同期相比提高2个百分点，水质进一步好转。四二干沟、灵武东沟、南干沟、清水沟及三五排水沟化学需氧量月均浓度分别较上年同期下降3。9%、77。6%、44。6%、28。4%和35。2%，水质明显改善。

（三）提高城市污水处理率，改善城乡居民生产生活环境

全区建成的全部污水处理厂要做到正常运行，稳定达标排放。中宁、平罗、永宁、贺兰4座污水处理厂必须在年底前建成投运，县城以上城市污水集中处理率必须达到65%以上。安装在线监测设备与环保部门联网，实现24小时动态监管。截至2008年12月，平罗县、中宁县、贺兰县、永宁县等13家城市污水处理厂全部建成并投入试运行，按照环保部门要求安装了在线监测设备，与环保部门实现了联网，对污染源实行了24小时动态监控。同时，对没有按照国家环保政策要求，足额征收排放污水处理费或挤占挪用的行为立即给予了纠正。对设施运行不正常导致超标排污的，环保部门依法征收了超标排污费。对污水管网建设缓慢滞后，设施运行不正常的污水处理厂进行了挂牌督办和高限额处罚。特别是对已投入运行的城市污水处理厂，加大监管力度，除日常监督管理外，还在各种检查和专项行动中加强管理，紧盯不放。